事件概述

2013年3月7日上午，中国证监会市场监管部副主任王娴和农工党中央常委陈建国联名提交“关于推动银行卡清算市场对内开放”的提案，剑指中国银联垄断，建议将银行卡清算市场对国内民资开放，或可增建“民联”。

事件背景

我国的银行卡清算市场只有银联一个经营主体，人民银行规定所有的银行卡支付跨行清算均需通过银联网络进行。银行卡清算市场由银行卡组织及其所构建的银行卡网络构成，承担银行卡交易信息的转接、资金清算，实现商户网络与发卡机构的共通共享。

事件详情

2013年3月7日上午，中国证监会市场监管部副主任王娴和农工党中央常委陈建国联名提交“关于推动银行卡清算市场对内开放”的提案，剑指中国银联垄断，建议将银行卡清算市场对国内民资开放，或可增建“民联”。

2013年3月13日，全国人大代表、中国银联总裁许罗德在接受《每日经济新闻》记者专访时表示：“不是简单放不放开的问题，应该进行深入研究。一家比多家更好，参与和抵抗国际竞争的能力更强。中国要搞几家银行卡组织，没有商业价值，也造成了资源的浪费。”

双方观点

全国政协委员、农工党中央常委陈建国于《每日经济新闻》采访时表示，放开银行卡清算市场既能提升银行卡支付对整个社会的服务能力，也有利于形成合理的价格形成机制，不断降低支付成本。另外，多个银行卡清算网络，可以实现相互的备份，持续不间断保障社会支付体系的顺畅运行。

中国银联总裁许罗德表示，银联的网络系统已覆盖全球。如没有银联，每家银行都建立自己的网络不现实。银联是所有银行共同建立起来的网络，银联完全是为银行和持卡人服务的，保持的也是微利。如再建一个网络，成本很高，利润连成本都覆盖不了。他还认为，目前中国发展银行卡组织要考虑两个问题：一是怎么和国际卡组织抗衡，保住中国自己的品牌；二是如何集约化发展。

全球主要银行卡组织

中国银联	全称中国银联股份有限公司，简称银联，是中国大陆的一个股份制金融服务机构，是经中国人民银行批准的、由八十多家中国大陆的金融机构共同发起设立的。中国银联于2002年3月26日成立，总部设在上海，注册资本16.5亿元人民币。…>>详细<<
威士国际组织	威士（VISA），又译为维萨、维信、汇财卡，是一个信用卡品牌，由位于美国加利福尼亚州旧金山市的Visa国际组织（Visa International Service Association）负责经营和管理。…>>详细<<
万事达	万事达卡国际组织是全球第二大信用卡国际组织。1966年美国加州的一些银行成立了银行卡协会，并于1970年启用Master Charge的名称及标志，统一了各会员银行发行的信用卡名称和设计，1978年再次更名为现在的MasterCard。…>>详细<<

银联垄断事件

WTO裁定中国银联垄断结算违规

2010年6月开始，VISA针对银联卡发起了一场全球“封杀令”。VISA向全球会员银行发函要求，从当年8月1日起，凡是在中国大陆境外受理带VISA标识的双币种信用卡时，不论是刷卡消费还是ATM取现，都不得走中国银联的清算通道，否则VISA将重罚收单银行。第一次将罚款5万美元，如果收单行再犯，每月将罚款2.5万美元。

2010年的9月，美国提起了世贸组织争端机制下的磋商请求，指控中国银联是中国国内唯一的电子支付卡提供商，其他公司无法进入，中方违反了在加入WTO时在《服务贸易总协定》中的有关规定。2011年3月，双方磋商失败后，美国贸易代表办公室又正式提请WTO启动争端解决机制；2011年7月4日，由世贸组织总干事拉米指定的专家组正式开始审理此案，当时预计需要12至18个月的时间进行调查。

2012年7月16日深夜，世界贸易组织（WTO）争端解决小组委员会发布一份裁决表示中国指定国有的中国银联为特定交易结算这种垄断做法对外资银行卡供应商已经构成歧视。

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