什么是行政伦理制度化

行政伦理制度化是指将重要的伦理道德规范融入公务员的管理制度和行为守则之中。建立健全行政伦理制度，强化社会赏罚机制，加大赏善罚恶的力度，是其核心。其内容则包括建构行政伦理道德代价补偿机制，加大对违反行政伦理道德行为的惩罚力度等。

行政伦理制度化的作用

1、有利于建立良好的政府信任关系

当前，政府与民众并没有建立信任关系。行政道德匮乏是引发政府信任危机的直接原因。鉴于此，只有与民众直接进行接触和互动的行政人员具备良好的职业道德，才能在政府与公民间建立信任关系。也只有得到公众对政府的认同、支持与信任，政府才有其存在的价值及合法性。而在公民对政府的信任加深，其参政度也加强的情况下，才能形成与政府相平衡的社会力量。也就可以完善对公共权力的监督和制约了。

2、有助于权力实质主体清晰地区分自己的身份和利益

行政人员如果有足够的道德和意识，清楚自己所拥有的权力是人民所斌予，自己是代表着人民来行使权力，自然不会在公与私发生利益冲突姗要其进行行为选择时受到金钱和物质的诱感而在伦理行为选择上失控。那么权力就可以遵循人民的意志，维护人民的利益，沿正确的方向和应有的作用尺度适用并推动社会的发展了。

3、有助于加快政府职能转变的速度，更快地建立起服务型政府

在社会主义市场经济转型过程中，政府职能转变相对滞后，政府配置资源的权力过大，形成了资源配置行政化现象。权力使用与市场经济的负效应直接结合，为权力错位提供了经济土壤。

行政伦理制度化的一般做法

(一)行政道德立法

1、行政人员的职业道德立法

行政职业道德是由公务人员的个人伦理道德向行政组织层面伦理道德的过渡。现阶段应使官德从其他职业道德中完全脱离出来，建立多层次、全方位的行政职业道德规范体系。既有总体规范，又有针对特殊职业的其体约束，使其真正成为连接行政个体道德与组织伦理的桥梁和纽带。

2、行政组织层面的伦理立法

组织内的政策和程序确实可能会产生助长组织成员非道德行为的无意的，然而确实的结果。应探索可能性的途径用以强调组织层面的道德并追问什么是鼓励道德行为的组织制度，什么是挫败道德行为的组织制度。在此基础上实施组织变革并将这些其有创举性的措施纳入国家法律体系，以创造一个良好的组织环境。

(二)健全行政伦理监任机制

1、公职人员管理公开化

其直接愈义在于迫使政府官员对于一切有问题的权力行为都做出充分的负资任的说明和辩解;谊贵那些该受贵备的行为;并使一切滥用权力或贪污腐败行为，在公众和舆论的边贵和压力下，终接受法律制裁。从而使行政管理活动处于群众监任下，防止公共权力的异化。

2、政务公开，提高公民参与度

政务公开是社会主义民主的题中应有之义。公共行政的公开，公职人员在阳光下操作，有利于推进公职人员的公共伦理道德建设。每个公职人员都在阳光下工作，就是有违背公共伦理道德的欲望也不敢乱行，所以，实行政务公开是推进公职人员伦理道德建设的有效举措和必要条件。

(三)完善道德回报激励机制

利益是人们行为的根本动因。人们所争取的一切都同利益相关。行政领域中，个人同样追求最大化的个人利益，即个人认为位得追求的目标或有价值的东西。行政人员是一种特殊的劳动者，承担管理国家和服务社会的重任，付出了辛勒的劳动，必须得到承认和尊重。国家应依照按劳取酬原则，对行政人员给予适当的薪金，保证他们能依靠合法收入来过上比较幸福的生活。

(四)建立行政伦理调控机制

行政管理基本的目标是实现管理的最佳社会效益。然而，行政机关及其工作人员无时无刻不受到社会环境的影晌，特别是在市场经济条件下，更会受到急剧膨胀的物欲横流的侵蚀，乃至出现行政道德主体的严重“变质”。为此，积极开展对行政机关及其工作人员的行政道德教育，创造一个良好的行政道德调控环境非常必要。