什么是广告行政处罚诉讼

广告行政处罚诉讼是指不服广告管理机关行政处罚决定的相对人(公民、法人或者其他组织)，或者不服作出行政处罚决定的广告管理机关的上一级机关复议决定的相对人，在一定时间期限内，依照一定法定程序，向人民法院起诉，并由人民法院对广告行政处罚争议进行审理、裁决的一种法律制度。

广告行政处罚诉讼包括两种情况：

其一，当事人对广告行政处罚不服，在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉，被告是作出处罚决定的广告管理机关；

其二，当事人申请行政复议后，对复议机关的行政复议决定不服，向人民法院起诉，复议机关维护原处罚决定的，作出处罚决定的机关是被告；复议变更原处罚决定的，复议机关是被告。

提起广告行政处罚诉讼的条件

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第11条规定和广告管理法律、法规的有关规定，公民、法人和其他组织对下列广告行政处罚不服，可以向人民法院提起诉讼：

(1)对罚款、吊销许可证和执照，责令停业等行政处罚不服的；

(2)广告管理机关侵犯法律规定的广告经营自主权；

(3)符合法定经营广告业务的条件申请广告管理机关颁发许可证和执照，广告管理机关拒绝颁发或者不予答复的行为；

(4)申请广告管理机关履行人身权、财产权的法定职责，广告管理机关拒绝履行或不予答复的行为；

(5)广告管理机关违法要求履行义务的行为；

(6)广告管理机关侵犯其他人身权、财产权的行为；

(7)法律、法规规定可以提起诉讼的其他广告行政处罚案件。

《广告法》第48条对当事人提起广告行政处罚诉讼的时间作了明确规定：当事人在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉；当事人对复诉决定不服，可以在接到复诉决定之日起15日内向人民法院起诉；复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起15日内向人民法院起诉。除了时间期限外，根据《行政诉讼法》第41条规定，提起广告行政处罚诉讼，应当符合下列条件：

(1)原告是认为具体广告行政处罚行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；

(2)有明确的被告；

(3)有具体的诉讼请求和事实根据；

(4)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

广告行政处罚诉讼的程序和内容

凡符合上述条件的当事人，即可在法定期限内，向人民法院提起诉讼。人民法院接到起诉状，经审查，应当在7-13内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。

人民法院开庭受理分4个阶段进行：(1)准备；(2)法庭调查；(3)法庭辩论；(4)作出判决和宣告判决。

人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出如下判决：

(1)具体广告行政处罚行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。

(2)具体广告行政处罚行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的。

(3)被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。

(4)行政处罚显失公正的，可以判决变更。

当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决发生法律效力。

当事人的合法权益受到广告管理机关或其工作人员作出的具体广告行政处罚行为侵害造成损害的，有权请求赔偿；当事人提出赔偿请求，应当先向广告管理机关申请解决，对处理不服的，可以向人民法院提起诉讼。