什么是制度政府

制度政府是指政府为了实现其政治统治和管理社会公共事务的职能，实现人类最基本、最具有普适性价值(如自由、平等、公正、安全、繁荣等)，而在一定制度环境下向社会提供具体制度，执行这些制度，对制度实施过程中出现的“制度失灵”现象进行制度创新。

制度政府的特点

①本性，制度政府的主体是政府；

②目的性，制度政府制定制度、规范制度，进行制度创新的目的是实现政府政治统治和管理公共事务的职能；

③惩罚性．制度政府以国家暴力为后盾对违反制度者实施严厉镇爪，以期能够贯彻制度，切实观范制度；

④动态性，制度政府始终处于制度制定、制度执行、制度失灵、制度创新这一循环过程中。

制度政府的具体制度

制度政府只需要为社会提供最重要的制度。制度政府为社会提供的具体制度包括政治、经济、文化等方面的具体制度。

第一，政治方面的制度。政治方面的制度包括维护社会秩序制度、人民参政制度、人事制度、反腐败制度、政务公正制度、听证制度等。

第二，经济方面的制度。管理经济已成为制度政府最为重要的职能。市场经济制度能够使资源达到优化配置。为此，制度政府必须全面实行市场经济，为市场经济健全发展提供各种制度，包括产权制度、竞争制度、激励制度等。市场经济的实质是交换，只有产权清晰，人们在交换中才会基于个人经济利益选择最适合自己的交换方式。市场经济也是法制经济，因此，必须要完善市场秩序和市场法规。市场经济是信用经济，要确保交易的诚信，必须由制度政府来实施，政府责无旁贷。激励、竞争是市场经济繁荣的根本原因，所以制度政府必须制定恰当的激励制度、竞争制度。保障制度、金融制度也是现代市场经济制度的重要制度。

第三，文化方面的制度。制度政府针对现实情况，制定出文化制度。文化制度包括学术自由制度、学术问题非政治化制度、精神文明制度等。

制度政府的制度环境分析

无论制度政府足提供具体制度，还是进行制度创新，都必须在—定制度环境下进行，受一定制度环境制约，从某种程度上说，制度环境直接决定制度政府能否实现其职能。因此我们必须对制度环境进行分析。一方面可以使制度政府完好地提供制度；另一方面当出现“制度失灵”时，制度环境分析也为我们解决问题，进行制度创新提供了一条线索。

制度环境即“一系列用来建立生产、交换；与分配基础的政治、社会和律基础之和，或者说是一个国家以宪法、法律为核心的基础性制度安排本文拟援引宪法来分析制度政府的制度环境；制度政府的制度环境包括政治制度环境、经济制度环境以及文化制度环境，等等。政治制度环境主要是指我国是“人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”经济制度环境是指“公有制．多种所有制经济共同发展，是我国社会上义初级阶段的一项基本经济制度。”文化制度环境是指我国坚持马列主义、毛泽东思想和邓小平理论。这些以宪法和法律形式规定的“基础性制度安排”是我国制度政府进行制度安排的制约条件。也就是说，制度政府的制度安排不可能削弱党的领导，下可能不主持公有制，不可能搞资产：阶级自由化思潮、同时制度政府也能完善制度外境，巩固制度环境。