基本定义
项目评价社会发展演变项目评价有一个传统的定义,认为项目评价就是在项目可行性研究的基础上,分别从宏观、中观、微观的角度,对项目进行全面的技术经济的预测、论证和评价,从而确定项目的投资经济效果和未来发展的前景。项目评价主要包括技术评价、财务评价、国民经济评价、社会评价、不确定性分析、风险评价等几部分内容。
关于项目评价的概念是一个狭义的概念,因为它只对应于项目生命周期的初始阶段——概念与论证阶段。既然项目管理是对应于项目的生命周期全过程的,项目评价同样应该对应于项目生命周期的全过程,因为项目生命周期的各个时点,各个阶段都有进行评价的内容和必要,所以应该从广义的角度,从项目生命周期全过程的角度来考察项目评价这一概念。基于此,本文给出项目评价的定义为:项目评价是在项目的生命周期全过程中,为了更好地进行项目管理和决策,采用合适的评价尺度,应用科学的评价理论和方法,所进行的评价活动,有时也指这一评价活动的过程。项目管理者联盟,项目管理问题。
由于项目生命周期的各个阶段,其项目管理的内容和侧重点不同,因而项目评价的内容也随之而异,可以根据项目生命周期的不同阶段,按照评价时期的不同,把项目评价划分成三部分内容:即项目前评价、项目中评价和项目后评价。
项目前评价实际上就是前面所讲的传统的狭义项目评价概念,若从广义来看,确切的合理的表述应该是项目的评价与选择,它通常是在项目生命周期的初始立项阶段——概念及论证阶段进行的,为项目决策提供依据,确定项目应否上马。
项目中评价是指在项目立项上马以后,在项目实施时期,历经项目的发展、实施、竣工三个阶段,对项目状态和项目进展情况进行衡量与监测,对已完成的工作做出评价,为项目管理和决策提供所需的信息,指出以后项目管理的努力方向。
项目后评价的内容包括项目验收评价、项目经济后评价和项目管理后评价。项目验收评价是对项目结束后所进行的一种验收及考核评估;项目经济后评价主要是对应于项目前评价而言的,是指竣工以后对项目投资经济效果的再评价;项目管理后评价是指当项目竣工以后,对前面(特别是实施阶段)的项目管理工作所进行的评价。
特点
项目中评价的目的在于检测项目实施的实际状态与目标(计划)状态的偏差,分析其原因和可能的影响因素,并及时反馈信息,以便作出决策,采取必要的管理措施来实现或达到既定目标(计划),改进项目管理,以便有利于项目业主以及其它利害相关者及时了解和把握项目现状,加强对项目实施的监督。由于项目实施阶段的管理决策工作主要表现为项目控制,因此项目中评价是面向项目控制的,为项目控制提供基础和依据。可以认为,项目前评价是项目控制的前向延伸,项目后评价是项目控制的后向延伸,而项目中评价则直接蕴涵于项目控制过程之中,是项目控制的一个重要组成部分。
项目中评价除了具备一般管理中评价的属性而外,与项目前评价相比,主要体现在它的 现实性(所依据的是项目现实发生的真实数据)、阶段性(每一阶段或每一时点的评价结果只是反映了那个阶段或时点的情况)、探索性(需要分析项目现状、发现问题并探索解决方案)、反馈性(为下一步的项目管理提供决策依据并指明努力方向)及适度性(是项目执行过程中对于执行情况的评价,不应耗费过多的时间和人力,以免影响项目的正常进行)。
与项目后评价相比,项目中评价的特点主要表现在阶段性与适度性两个方面。由此也决定了项目中评价与项目前评价、项目后评价存在本质的差别,主要表现在:评价内容不同; 在项目生命周期中所处阶段不同;评价的标准不同;在项目决策过程中的作用不同及在组织实施上的不同。