什么是项目章程

项目章程是正式批准项目的文件。任何一个项目，都是由一个或多个原因而被批准的，这些原因包括市场需求、营运需要、客户要求、技术进步、法律要求和社会需要等。

主管部门必须作出批准或不批准某个项目并且颁发项目章程的决策，决策主要基于项目对于项目所有人和赞助人的价值和吸引力。而其前提则是可行性研究的审查和通过。

项目章程的内容

从某种意义上说，项目章程实际上就是有关项目的要求和项目实施者的责、权、利的规定。因此，在项目章程中应该包括如下几个方面的基本内容。

1．项目或项目利益相关者的要求和期望

这是确定项目质量、计划与指标的根本依据，是对于项目各种价值的要求和界定。

2．项目产出物的要求说明和规定

这是根据项目客观情况和项目相关利益主体要求提出的项目最终成果的要求和规定。

3．开展项目的目的或理由

这是对于项目要求和项目产出物的进一步说明，是对于相关依据和目的的进一步解释。

4．项目其他方面的规定和要求

这包括：项目里程碑和进度的概述要求、大致的项目预算规定、相关利益主体的要求和影响、项目经理及其权限、项目实施组织、项目组织环境和外部条件的约束情况和假设情况、项目的投资分析结果说明等。

上述基本内容既可以直接列在项目章程中，也可以是援引其他相关的项目文件。同时，随着项目工作的逐步展开，这些内容也会在必要时随之更新。

制定项目章程的依据

任何项目的章程都不是人们凭空想象或随意编制出来的，而是根据项目特性和情况与要求通过综合平衡编制的。因此在制定项目章程时，人们需要依据如下几个方面的信息。

1．项目的起始决定

不管项目是自我开发项目还是业务项目，编制项目章程的首要依据是项目的起始决策。这包括在项目起始的决定，项目可行性分析结论，项目主要目标和专项指标等。

2．项目的主要合同

当项目是由承包商或供应商为项目业主或用户而实施的业务项目，此时项目合同是制定项目章程的根本依据。人们要根据项目合同去制定项目章程，项目章程中的规定都不能违背项目合同中有关双方责任和义务的约定。

3．项目工作说明书

项目工作说明书(statement of work，SOW)是对项目产出物和项目工作的说明，这是项目业主或用户给出的项目具体要求说明书，其主要内容有项目要求、项目产出物和工作的说明以及组织战略规划目标等。

4．项目的环境因素

在编制项目章程时，人们还必须考虑项目外部环境和项目组织环境等方面的因素，这些被称为项目事业环境因素(environmental and organizational factors)。例如，企业文化与体制、现有人力资源及其管理方法、政府或行业标准与规定、项目所需基础设施、项目工作授权系统、市场发展变化情况、项目各方面风险承受能力、各种信息和商业数据库的情况等。

5．项目所涉及的组织过程资产

另外，人们还必须使用由项目组织所拥有的各种信息、知识和经验等，这些构成了所谓的组织过程资产(organizational process assets)。每个项目组织都有自己正式或非正式的方针政策、程序、计划和管理宗旨、体制、机制、规章、原则和经验与教训等，这些构成了组织过程资产。这是组织通过学习得到的知识资产，这种资产基本可归为两大类。其一是组织工作过程与程序方面的资产，这主要有组织各种业务和管理过程、组织各种技术标准以及指南和规范、组织沟通的要求和方法、项目财务控制程序和做法、项目变更控制和风险控制的程序、批准与签发工作授权的程序和组织需遵守的政府与行业标准等。其二是组织自主拥有的知识库资产，这主要有：组织的过程数据库、累积的经验教训、历史项目的信息资料、问题与缺陷管理数据库、配置管理的知识库、财务数据库等。

这些不仅是制定项目章程所需的依据，也是项目计划编制所需的依据。随着人们对于项目、项目环境以及组织过程认识的不断深入，项目的事业环境因素和组织过程资产会不断地增加和更新，所以人们在制定后续项目计划时所依据的项目事业环境因素和组织过程资产都必须是及时更新，只有这样，才能使项目的实施和管理逐步明确和优化。

制定项目章程的工具和技术

1.项目选择方法

项目选择方法是用来确定组织选择哪一个项目。这些方法一般分为如下两大类：

(1)效益测定方法，如比较法、评分模型、对效益的贡献或经济学模型。

(2)数学模型，如利用线性、非线性、动态、整数或多目标规划算法。

2．项目管理方法系

项目管理方法系确定了若干项目管理过程组及其有关的子过程和控制职能，所有这些都结合成为一个有机统一整体。项目管理方法系可以是仔细加工过的项目管理标准，也可以是正式成熟的过程，还可以是帮助项目管理团队有效地制定项目章程的非正式技术。

3．项目管理信息系统

项目管理信息系统(PMIS)是在组织内部使用的一套系统集成的标准自动化工具。组织的规模越大越成熟，该工具在组织内部的计算机信息系统中实现自动化的可能性就越高。项目管理团队利用项目管理信息系统制定项目章程，在细化项目章程时促进反馈，控制项目章程的变更和发布批准的项目章程。

4．专家判断

专家判断经常用来评价制定项目章程所需要的依据。在这一过程中，专家将其知识应用于任何技术与管理细节。任何具有专门知识或训练的集体或个人可提供此类专家知识，知识来源包括：

◆实施组织内部的其他单位。

◆咨询公司。

◆包括客户或赞助人在内的项目干系人。

◆专业和技术协会。

◆行业集团。

项目章程的作用

项目章程多数由项目出资人或项目发起人制定和发布的，它给出了关于批准项目和指导项目工作的主要要求，所以它是指导项目实施和管理工作的根本大法。项目章程的编制和发布者可以是项目业主，也可以是项目的用户以及政府、社会团体等项目的发起组织。项目章程规定了项目经理的权限及其可使用的资源，所以项目经理多数应该在项目章程发布的时候就确定下来，以便他们能更好地参与确定项目的计划和目标。项目章程一般是在人们作出了项目起始决策以后才能编制和发布的，因为人们首先要决策是否要开展项目和项目的主要指标和要求等，然后才会制定出项目章程。

项目章程的作用如下：

正式宣布项目的存在，对项目的开始实施赋予合法地位。
粗略地规定项目的范围，这也是项目范围管理后续工作的重要依据。
正式任命项目经理，授权其使用组织的资源开展项目活动。