什么是项目监督

项目监督是指出资者和投资决策者对项目的管理，是具有约束力的指导性管理。

项目监督的核心

项目监督的核心是项目的财务管理、资金运作和投资效益。

(一)项目监督的执行检查

(二)项目稽查

(三)项目审计

项目监督的形式

(一)对项目监督的执行检查

项目执行监督检查是项目管理的最重要的内容之一，是国际金融组织通常采用的宏观监控方法。项目执行监督检查的目的就是确保项目的执行符合既定的目标和贷款协定以及项目协定的要求，及时采取措施对项目进行必要的调整，获取宝贵的项目执行经验和教训，以及为将来起草项目完工报告作准备。为此，在项目准备期间，将与借款人商定项目监督检查计划。对项目的监督检查，主要通过审查项目定期提交的进度报告，对项目的现场访问，开展部门和地区项目大检查等方式进行。

对项目的监督检查通常分三个阶段：第一阶段为起始准备阶段，即从贷款批准至生效阶段；第二阶段为投资实施阶段，即从项目生效至完工前；第三阶段为投产运营阶段，即从贷款关账后开始。其中第二阶段是项目监督检查的最主要阶段。

1．在批准项目到协定生效以前的第一阶段，主要应完成有关签字、生效手续，熟悉项目实施程序，特别是在采购、支付、报告和审汁方面达到要求。为此，项目批准和签字后，将有关项目文件迅速送给借款人，争取项目早日生效。同时，还要同借款人及其执行机构举办一个项目启动班，明确项目目标和机构间的协调安排，项目的执行计划，项目的资金需求，项目监测与评价安排，以及采购、支付和其他有关需立即执行的事宜。

2．在项目投资实施阶段，主要通过两种形式对项目进行监督检查：

(1)审查借款人提交的项目进度报告和有关财务与审汁报告。进度报告分为年度、半年度、季度和月报告。审查进度报建设项目咨询工程师实务知识手册告，就是要对照项目执行计划和有关的监测与评价指标、审查项目在总体实施进度、招标采购、技援与咨询服务、贷款支付与配套资金的提供、项目机构建设等方面是否符合有关政策规定和项目要求。审查项目是否按进度执行。财务报告一般包括项目的专用账户表、资金来源与使用表、贷款协定的执行情况表等，审计报告则是指审计部门出具的有关借款人财务状况的审计意见。对财务和审计报告的审查，就是审查借款人的资金配置与使用和财务效益状况。

(2)定期派项目官员对项目进行现场监督检查。现场监督检查的目的，一方面是为了获得第一手的资料和进度报告中没有体现的有关补充信息，另一方面也是为了及时地发现问题，提出改进措施和建议，督促加快项目进度。对项目的现场检查，一年内少到一次，多到三四次，一般为一年两次。每一次检查结束后，检查团要写出备忘录，并将该备忘录分别报送内部管理层和借款人及项目执行机构。另外，项目官员还要根据有关要求，填写项目执行状况报告，对项目执行和项目实现其发展目标状况，项目符合贷款协定、项目协定以及累计支付等情况，存在的问题等，进行总结、评价，并提出拟采取的改进措施。

3．在运营阶段，除了准备项目的完工报告外，还要对项目继续进行监督检查。检查的方式，可以通过对完工项目继续进行跟踪检查，也可通过重复性项目或后续项目来进行。对完工项目的跟踪检查，主要是针对项目执行后期遗留的未解决问题，借款人未履行的义务，项目在环境和机构建设上需长期考虑的问题以及运营阶段初期出现的问题等，敦促借款人尽快解决遗留问题，进一步完成有关任务，确保项目运营的可持续性。

(二)项目稽察

项目稽察是项目监督的一种重要形式，是从投资宏观角度对项目的一种有效的管理。我国从1998年起开始试行“国家重大建设项目稽察特派员条例”，目前正在顺利进行。实行项目稽察制度是为了加强国家出资的重大项目管理，监督国家投资的有效使用，提高投资效益。

根据国家有关项目稽察特派员制度的规定，重大项目稽察特派员由国务院授权，国家计委组织和管理。稽察特派员负责对重大建设项目的资金筹措与使用、工程招投标、开工建设条件、建设进度、工程质量、工程造价、投资概算控制以及竣工验收等投资建设活动进行监督检查。稽察特派员履行职责，遵循客观公正、独立工作、不干预项目正常投资建设活动的原则。

项目稽察特派员制度是项目监督的重要手段，是项目绩效管理的重要内容和形式。项目稽察特派员、项目绩效管理数据库、项目中间评价，三者合一可以理想地构成对项目实施阶段的实实在在的宏观监督和稽察。同时，这种监督也是项目后评价的基础和依据，可作为投资决策者总结经验教训，提高投资效益的可靠依据。

(三)项目监测评价

项目监测是随着项目的进程，按照为项目既定目标而事先设计的指标体系不断采集数据和资料的过程。监测是一种连续不断的记录，既是在完成项目计划活动上对效果的记录，又是在设计预测上对投入使用的记录：它是项目内部的一项重要工作，是项目日常管理不可缺少的组成部分。监测的职能，是通过在管理信息系统中使用数据资料来完成的。这一系统包括基本的工程和资金方面的投入记录、提供受益者的投人和服务的详细记载，以及通过凋查和其他专为监测设计的统计记录手段来收集数据资料。

项目的监测评价是对拟定项目目标的迫切性、项目执行效率及其效果的阶段性评价。监测评价需要利用监测的数据资料，但它通常需要进行一些项目以外的资料对比。监测评价要利用项目的管理信息系统，但是在特定时点上，由于评价所需数据超出了项目常规监测的范围，因此，需要用大量的外部数据和资料进行对比。例如，对项目工期，监测只需要记录实际工期，用于与计划工期对比；而评价还需要与行业标准规范对比，与同类，同规模项目的工期对比等、所以，与项目监测工作相适应，必须建立一整套完整的项目信息管理系统和指标体系。

项目业主为此需要建立一个项目管理信息系统以便加强管理。项目管理者通过MIS系统，可在项目进行的任何时点上了解、掌握项目的问题和进度，及时协调关系和调整实施计划，另一方面，作为项目投资者和监督管理者，为了落实对项目监测的有效性，也需要建立起一套指标体系和信息系统。与业主不同的是，这套指标体系带有更广泛的综合性，信息系统更多的带有宏观管理特点。项目管理信息系统是现代项目管理的重要手段。

(四)项目审计

目前，在我国项目审计虽然也是一种项目监督，但是，它主要是项目的合法性和合规性的审查。