什么是项目前评估

项目前评估是全部项目评估中最重要的一个部分。广义的项目前评估是指在项目前期决策阶阶段，从整个项目全局出发，根据国民经济和组织发展的需要对项目及其被选方案所进行的全面评估，从而辨别项目及其被选方案的可行和优劣，决定取舍。项目前评估也可以根据评估主休的不同而分成项目业主的评估、贷款银行审查贷款项目的评价和承包商投标项目前的评估等。总之，项目前就是在项目的投资决策之前，对项目的必要性和项目备选方案的技术、经济、运行条件和社会与环境影响等方面所进行的全面论证与评估的工作。

项目前评估的内容

（一） 项目运行环境评估

1、 项目资源条件的评估。

2、 项目市场条件的评估。

3、 项目竟争环境条件的评估。

4、 项目宏观环境条件的评估。

5、 项目运行环境的综合评估。

（二） 项目技术评估

1、 项目工艺技术的评估。

（1） 工艺技术必须要满足项目运行的需要。

（2） 项目工艺技术要适应原材料和技术装备条件的要求。

（3） 项目工艺品技术的先进性和技术进步特性的要求。

2、 项目技术装备的评估。

（1） 项目技术装备的来源的评估。

（2） 项目技术装备的配套性评估。

（3） 项目技术装备与项目建筑和运营条件的配套评估。

（4） 项目技术装备相关支持软件的评估。

（三） 项目财务评估

1、 项目财务数据的收集。

2、 项目财务数据的预测。

3、 编制项目财务评估用报表。

4、 全面进行项目财务可行性分析。

5、 给出项目财务可行性分析的结论。

（四） 项目国民经济评估

1、 项目国民经济评估的目标。

（1） 国民收入增长目标。

（2） 资源充分利用目标。

（3） 风险承担与规避目标。

2、 项目国民经济评估的内容。

（1） 项目国民经济效益费用分析。

（2） 项目经济利润比率分析。

（3） 项目经济外汇效果分析。

（五） 项目环境影响评估

1、 项目的地理位置和项目的规模评估。

2、 项目的自然环境影响评估。

3、 项目的自然环境影响的经济评估

4、 项目环境影响的全面评价。

5、 担出项目应该采取的环境保护或补救措施。

6、 提出项目可能采取的代替方案。

（六） 项目社会影响评估。

（1） 确定评估的目的与范围。

（2） 选择评估的指标与指标体系。

（3） 确定评估的基准或参照指标值。

（4） 审定被评估的项目备选方案。

（5） 通过预测获得评估数据并进行评估。

（七） 项目不确定性分析与风险评估

（1） 盈利平衡分析法。

（2） 敏感性分析法。

（3） 概率分析法。

（4） 风险决策分析法。

项目前评估的特点

(1)先行性

前评估是在工程项目建设前期所做的工作。正因为它是在项目确定之前所进行的研究、分析、论证工作，而不是项目确定之后再来分析、论证，此时项目建设尚未实施，所以，前评估为项目实施提供了足够的时问，使之得以深入地、全面地研究、分析。

(2)预测性

前评估是对尚未实施的投资方案或工程项目所进行的研究，由于是对未来事物作出的分析、论证，必然会有一定的误差。为此，对前评估结果的精确程度，要予以客观的对待。

(3)决策性

前评估为决策提供科学的依据。可以说前评估过程本身就是一个决策过程，因此，必须严肃认真，实事求是。

项目前评估的作用

由于项目前评估是为项目初始决策服务的，所以它必须具有如下主要作用。

(1)它是项目投资决策的保障。显然，开展项目前评估的根本目的是为项目投资决策提供支持和保障。任何项目投资之前如果没有项目前评估的一系列调查研究、收集数据、比较分析等工作，就无法保证能够作出正确的项目投资决策。人们对于项目必要性和可行性的认识都是通过项目前评估完成的，人们对于项目的成本、效益及其经济合理性的认识也是通过项目前评估得到的。另外，人们对于项目的各种不确定性和风险性等特性的认识也需要通过项目前评估去完成。通过项目前评估的过程对于项目及其备选方案的这些认识，可以保障企业和国家在项目投资决策方面减少或避免许多不必要的失误。

(2)它是项目融资的必要条件。有些项目因为建设周期长和规模大或其他的原因所需资金较多，此时往往需要采用项目融资或其他的融资方法从银行等组织进行融资。不管是采用项目融资还是企业融资的方法，出资一方都需要以递交项目前评估的结果(或叫项目可行性研究报告)作为前提条件之一。不管是向银行贷款还是从证券市场上融资，提供资金的经济组织都需要知道项目融资的未来投资收益和风险等方面的问题，都需要充分考虑贷放资金的方向和收益，以确保融资能够按期收回。因此，项目前评估的另一个重要作用就是作为项目融资的一个必要条件。

(3)它是确保国家利益的一种手段。在项目前评估中有一部分内容是从国民经济和整个社会的角度出发，去评估一个项目的经济和社会成本与效益以及项目对于社会环境和自然环境的影响。通常规定，如果项目前评估认为项目是不可行的，那么就可以认定整个项目不可行了。实际上项目前评估就成了确保国家利益的一种手段。特别是现在通过运用影子价格、影子汇率、社会折现率等经济参数去分析和评估一个项目的国民经济成本与效益，这样就在评估和考察项目给企业带来的经济成本与效益的基础上，进一步评估了项目的社会效益与宏观可行性，从而使国家的利益和经济成本与效益得到了保障。

(4)它是项目管理的出发点和重要依据。在项目前评估中分析和确定的项目经济技术指标和项目风险分析结果等，都是项目实施管理和项目运行管理的基础和依据。它们也是项目管理的出发点，因为项目实施和运行管理的根本目标就是要确保项目前评估给出的项目目标能够得以实现。由于有了项目前评估，人们实际上对于外来的项目建设内容与进度、投资和资金筹措方式、项目运行和投资回收、项目的经济效益等有了一个全面的了解，所以人们才能够根据这些信息去制定项目实施的计划和方案，去开展项目的运行和维护工作，并且利用这些数据通过项目跟踪评估和后评估去找出差距和改进项目管理，因此可以说项目前评估还是项目管理的出发点和重要依据。

项目前评估的原则

(1)遵纪守法的原则。开展项目前评估必须严格遵照国家法律和必须符合国家的各种标准和规定，这是项目前评估的首要原则。同时，开展项目前评估还应该符合党和国家制定的国民经济和社会发展规划及经济建设方针政策，严格遵守国家有关经济工作的各项规章制度和各种技术经济参数等。例如，《建设项目经济评价方法和参数》日就是这样的规定。

(2)实事求是的原则。在项目前评估中还必须坚持实事求是的原则，即实事求是地收集和预测数据，实事求是地分析和评估项目，实事求是地论证项目的必要性和可行性等。实事求是的原则还要求当项目采用全新工艺技术时，需要通过实验或其他手段去证明项目预测数据的真实可靠性，并且使用那些靠得住的市场、原材料、能源和人力资源供应等方面的实际和预测数据。

(3)可比性的原则。这是指在项目前评估中有关项目成本和项目收益、项目优势和劣势、项目风险和损失等方面的计算口径要保持一致，针对不同项目备选方案所使用的各种成本、收益和价格等参数也要保持一致，这样才能使项目前评估具有可比性，从而保证项目前评估的科学性。另外，在项目前评估的各项工作中还要注意采取必要的措施以保障项目前评估和项目后评估的可比性。

(4)动态分析为主的原则。在项目前评估中有动态分析和静态分析两种方法，其中静态分析的方法不考虑项目投资和收益的时间价值，而动态分析则必须要计算资金的时间价值。所以，动态分析相对比较科学和精确，因此项目前评估要求坚持以动态分析为主的原则。当然，在项目初期的一些前评估工作有时也可采用一些静态指标作为辅助分析。

(5)公正可靠的原则。项目前评估中必须坚持的原则还有公正和可靠。其中，“公正”是指对于任何项目的评估都要站在公正的立场上(有人称为“第三者”的立场)去评估；“可靠”是指项目论证与评估的质量必须能够经得起检验。这包括市场需求预测数据、工程技术方案、项目投资估算、项目实施进度测算等数据的可靠性和评估方法的可靠性。

项目前评估中的方案论证

按照前面对于项目论证与评估的区隔，在项目前评估中的项目论证成分所占比重较大，因为在项目备选方案的形成过程中，人们更多地需要进行各种项目方案的论证和各种项目可能发生情况及其后果的论证。这是不同于项目跟踪评估和项目后评估的，因为在项目跟踪评估和项目后评估中以项目评估的成分为主，以项目论证的成分为辅。项目前评估中的项目方案论证主要是在项目各种备选方案的形成过程中,项目决策者及其直属的决策支持者必须首先对项目所面临的各种条件和可能的情况进行必要的论证，然后要对适应这些项目条件和情况的备选方案的合理性和可行性进行必要的论证。其中，对于项目所面临的各种条件和可能的情况所开展的论证包括：一是对于项目所面临的各种特定条件进行的论证，即对于项目组织内部和外部的各种既定条件的论证，这是一种对于可能性为百分之百的条件的论证，即P=1的项目各种情况的论证；二是对于项目所面临的各种不确定性情况所进行的论证，即对于项目内部和外部环境发展变化情况的论证，这是一种对于可能性为小于百分之百的项目情况所进行的论证，即P<1的项目各种情况的论证；三是对于项目所面临的完全不确定性情况所进行的论证，即对于项目内部和外部环境可能发生的极端情况的论证，这是一种对于人们不知道其可能性大小的项目情况所进行的论证，即P=?的项目各种情况的论证。人们首先需要对于这些项目的条件和情况进行必要的论证，然后才能根据这些分析、设计确定项目的各种备选方案。在项目的评估过程中，人们不但需要根据项目的条件和情况论证结果分析、设计和确定项目的各种备选方案，而且还需要根据项目的这些条件和情况去论证项目备选方案的合理性和可行性。对于项目备选方案的有效性和合理性进行论证的主要内容包括：一是论证项目备选方案是否适合项目的实际条件和情况，即项目备选方案能否有效地应对项目的既定条件和可能发生的各种情况(有效性或针对性的论证)；二是论证项目备选方案应对各种项目条件和情况的科学合理性如何，即在既定项目条件和可能发生情况下，这些项目备选方案是否是相对最优的(科学性或合理性的论证)。通过这两个方面的项目论证，人们就可以在项目备选方案的设计过程中保证相对的科学合理性。所以在项目前评估中，人们不但需要对项目的条件和情况进行必要的论证，而且还要对分析、设计和确定出项目各种备选方案进行充分必要的论证。这些都是项目前评估中的项目论证工作的核心内容。

项目前评估与项目后评估的区别

(1)在项目建设中所处的阶段不同项目前评估属于项目前期工作，它决定项目是否可以上马。项目后评价是项目竣工投产并达到设计生产能力后对项目进行的再评价，是项目管理的延伸。

(2)比较的标准不同项目前评估依据定额标准、国家参数来衡量建设项目的必要性、合理性和可行性。后评价主要是直接与项目前评估的预测情况或其他同．类项目进行对比，检测项目的实际情况与预测情况的差距，并分析原因，提出改进措施。

(3)在投资决策中的作用不同项目前评估直接作用于项目决策，前评估的结论是决定项目上马与否的依据。后评价则是间接作用于项目投资决策，是投资决策的信息反馈。通过后评价反映出项目建设过程和投产阶段(乃至正常生产时期)出现的问题，将各类信息反馈到投资决策部门，从而提高未来项目决策科学化的水平。

(4)评价的内容不同项目前评估分析研究的内容是项目建设条件、设计方案、实施计划以及经济社会效果。后评价的主要内容是针对前评估内容进行再评价、对项目决策和实施效率等进行评价以及对项目实际运营状况进行较深入的分析。

(5)组织实施上不同项目前评估主要由投资主体或投资计划部门组织实施。后评价则由投资运行的监督管理机关或单独设立的后评价机构进行，以确保项目后评价的公正性和客观性。