什么是项目产业策划

项目产业策划是立足产业行业环境与项目所在地的实际，通过对今后项目拟发展产业的市场需求和区域社会、经济发展趋势分析，分析各种资源和能力对备选产业发展的重要性以及本地区的拥有程度，从而选择确定项目主导产业的方向，并进一步构建产业发展规划和实施战略的过程。

项目产业策划的步骤

项目产业策划的步骤本身是一个逻辑过程，包括如下几个环节。

1．项目拟发展产业概念研究

归纳项目拟发展产业及其载体的概念、特征，影响该产业发展的促进或制约因素，作为项目产业策划的基础。在项目拟发展产业为新兴产业，或对项目拟发展产业尚未明确时，该项工作是十分必要的。

2．项目产业市场环境发展现状研究

通过对项目拟发展产业的宏观市场环境分析和项目所在地产业发展现状的研究，判断拟发展产业目前在我国的总体发展情况及本地区产业在市场中所处的水平，并针对性地制定竞争措施。

3．项目产业市场需求的分析

市场需求是产业发展的原动力，项目产业辐射区域有效市场容量的分析是制定项目产业发展目标的基础。其具体工作包括项目产业辐射区域市场容量测算、项目产业发展需求分析等。

4．城市社会、经济发展趋势的研究

与产业相关的城市社会、经济发展趋势是产业长远发展的重要推动或制约力量。产业策划作为战略层面的方向性研究，必须对影响拟发展产业的城市社会、经济发展趋势进行分析，就城市社会、经济发展趋势对产业发展可能带来的优势或劣势进行判断，并进一步就城市社会、经济发展趋势可能导致的产业发展优势或劣势研究相应的促进措施或预防、风险转移措施。

5．项目所在地拟发展产业优、劣势分析

在前期项目所在地环境调查的基础上，研究项目所在地对拟发展产业可能带来的优势与劣势。重点归纳制约项目所在地拟发展产业的不利因素，制定针对性的完善措施，为产业发展规划提供基础。

例如：与项目所在地其他医疗卫生机构相比，某中德合资医院的优势十分明显：

1)能更好地满足外籍人士及高收入人群的医疗需求；

2)在人才、设备、技术上有德国某著名医科大学和医疗机械公司的强力支持；

3)拥有先进的医院管理模式和体制；

4)拥有先进的医疗服务理念和服务意识。

其劣势主要是较高的价格可能会引入一定的市场风险，缩小医院的市场需求量。

6．项目产业发展规划

在上述产业概念、市场需求及定位以及项目所在地环境分析的基础上，项目产业策划最终可以确定项目产业的发展规划，并进一步构建具体的实施战略和辅助措施。项目产业发展规划是指项目产业发展的目标体系，它是基于对城市社会、经济发展趋势和国内外产业市场发展态势的综合分析制定的。产业实施战略和辅助措施则是具体落实产业发展规划的方法和途径。

项目产业策划的思路

产业策划的总体思路是：在产业环境调查及业主对项目产业的初步构思的基础上，进行项目产业分析、项目产业定位和项目产业实施战略的确定等。如图1是一般项目产业策划的总体思路。

有的项目尤其对于成片土地开发，需要立足项目所在地以及项目自身的特点，根据当前城市经济发展趋势和项目所在地周边市场需求，从资源、能力分析方法入手，通过分析各种资源和能力对备选产业发展的重要性以及本地区的拥有程度，选择确定项目发展主导产业。

项目产业策划的原则

项目的产业发展策划与功能定位，总体上应遵循科学性、战略性、前瞻性与可操作性的基本原则。所谓科学性，即坚持科学发展观与科学的分析方法；战略性即在科技创业社区产业发展策划中，突出具有战略性的问题；前瞻性即在科技创业社区产业发展策划中，立足于从未来和发展的角度审视问题；可操作性即最终的设计方案应当具有可行性与可实施的价值。具体而言，应进一步注重以下几点。

(1)成功经验与城市市情结合

项目的产业发展要充分借鉴国际国内的成功经验，但是也不能脱离城市的产业现状和客观背景，要将产业策划与本市的城市发展、资源要素、环境容量以及人口发展等要素相互协调起来。

(2)差异化和特色化

从“经营城市”的角度分析，一个城市、一个地区只有具备一定的比较优势，才有可能获得丰厚的经济效益。在推进产业能级提升的过程中，应充分认识到所处区域中心城市与二级城市发展模式的差异性，以及城市自身与其他城市的差异性，突出自身特色。

(3)全面规划与适当“留白”

产业定位既要充分考虑到城市未来的可能前景、充分分析影响城市产业发展的要素，又要为未来的发展预留空间和余地。比如在某些领域适当留一些空白点，作为战略预埋，或者为今后的发展储备一些土地、资金和人才。

(4)突破性、颠覆性和延续性并存

跨入新世纪以后，项目都在以更高的战略取向寻找新的发展动力和经济增长突破口。项目的产业定位除了要延续现有产业规划外，还需要有产业发展的大思路，需要在发展中颠覆自己和他人，跳出已有战略思路，灵活解读城市和产业发展的大框架。但是这种突破要在现实基础上考虑到战略的延续性，兼顾平稳过渡和可持续发展。

项目产业策划的方法

(1)SWOT分析方法

SWOT是项目优势(Strength)、劣势(Weakness)、机会(Opportunity)和威胁(Threats)四个英文单词的缩写。这一分析工具是通过分析项目内部和外部存在的优势和劣势、机会和挑战来概括项目内外部研究结果，形成项目发展战略的一种方法，被广泛运用在企业战略管理、市场研究、竞争对手分析等领域中。

SWOT分析方法来自于企业竞争战略的完整概念，即战略应是一个企业“能够做的”(即组织的强项和弱项)和“可能做的”(即环境的机会和威胁)之间的有机组合。著名的竞争战略专家迈克尔·波特提出的竞争理论从产业结构入手对一个企业“可能做的”方面进行了透彻的分析和说明，而能力学派管理学家则运用价值链解构企业的价值创造过程，注重对公司的资源和能力的分析。SWOT分析，就是在综合了前面两者的基础上，以资源学派学者为代表，将公司的内部分析与产业竞争环境的外部分析结合起来，形成了自己结构化的平衡系统分析体系。

SWOT分析方法运用在项目策划当中，是在分析项目内部竞争优势与劣势(包括能力与资源)、项目外部环境提供的机会与威胁的基础上，通过构造组合矩阵，分析与确定项目的发展策略。其中，确定项目的优势与劣势需要识别项目成功的关键性因素，机会与威胁需要分析外部环境变化对项目所产生的积极的或消极的影响。

在进行SWOT分析中，将项目的优、劣势与外部环境的机会、威胁，以矩阵的方式表示，并运用策略配对的方法来拟定应对策略(如表1)。
济南经十路综合改造工程项目策划即采用了SWOT分析的方法来确定项目发展战略，构造组合矩阵如表2所示。

(2)特尔斐法

特尔斐法(Delphi Method)是在20世纪40年代末期，由美国的“思想库”兰德公司首创和使用的方法，目的是如何通过控制的反馈使得专家的意见更为可靠的一种办法。它的特点是，主持预测的机构给参见预测的专家们发调查表，用书面方式联系，不开会。根据专家们初步预测的意见，进行综合、整理后，在匿名反馈给各位专家，请专家们再次提出预测意见。经过多次反复和循环，使意见趋向一致，得到一个较成熟的看法，作为预测的结果。

特尔斐法预测的步骤如图2所示。

这种方法的优点是，专家们不碰面，不会因碍于情面、慑于“权威”而影响自己发表意见；预测意见用匿名的方式反馈给专家，不会有约束作用；专家根据每次提供的信息，可以修正自己的意见，能取长补短；利用多次反馈、不断提高预测的准确性。

(3)主观概率法

在运用特尔斐法进行预测的时候，对各位专家所做预测结果实现的可能性，可用主观概率法进行评定，其目的在于使最后预测的结果更接近实际。主观概率与客观概率不同，是指根据过去经验，对某一个事物实现的可能性，做出主观判断的量度，表现为各因素的权重和专家意见权重的不同。当各位专家预测的结果是用数值表示时，可用下列两种方法计算：

1)算术平均值法

其基本观点是认为各位专家预测的结果是同等重要的，应平均对待，故用求算术平均值的办法来评定预测的结果。以每种人数的多少为主观概率，其计算公式如下：

式中Y——预测的平均值；

yi——各位专家的预测值；

n——参加预测的专家人数。

2)加权平均值法

其基本观点是认为各位专家预测的结果，重要性不等，不能同等看待。因为专家的知识和经验不同，所预测的结果实现的可能性和重要性也不同。所以，不能用求算术平均值的办法来评定，而是对各位专家预测的结果，分别给予不同的权数，其计算公式如下：

式中Y——预测结果的加权平均值；

yi——每位专家的预测值；

wi——给每位专家的权数；

n——参加预测的专家人数。

(4)层次分析法

层次分析法是1980年由美国人萨得(T．L．ISuaty)首创的，是国内外近年来迅速发展和普及的一种系统评价和决策方法。它较为完善地体现了系统工程系统分析和系统综合的思路，能够有效地处理那些难于完全用定量方法处理的复杂问题。

层次分析法首先对评价对象所涉及的因素进行分类，按照各类因素之间的隶属关系把它们排成从高到低的若干层次，并建立起不同层次元素间的相互关系。然后根据对一定客观现实的判断就每一层次的相对重要性给出定量的表示，即构造比较判断矩阵。再通过求其最大特征根及其特征向量来确定出表达每一层次元素相对重要性次序的权值。通过对各个层次的分析，进而导出对整个问题的分析，即是排序的权值，以此作为评价和决策的依据。

采用层次分析法进行城市综合改造评价的程序为：首先，建立各元素即评价指标的有序层次结构；其次，构造判断矩阵；再其次，进行层次单排序；最后，进行层次总排序。这种方法由于适用面广，灵活简便，并将定性分析和定量分析巧妙地结合起来，使评价过程条理化、系统化，因此是一种较为科学的城市综合改造的评价方法。

项目产业策划的案例分析

案例一：某科技商务区产业策划的内容

1)项目拟发展产业概念研究

通过国内外理论和产业实践，归纳信息产业、信息服务业、高科技商务区等相关概念、特征，以及促进或制约产业发展的诸多因素(略)。

2)项目产业发展现状研究

①项目产业宏观市场现状近10年来，中国信息产业以年均高于全国GDP三倍的速度增长，中国已成为世界十大信息产业国之一。在珠江三角洲、长江三角洲、环渤海湾地区、部分中西部地区，已经初步形成了国家电子信息产业基地。我国三大电子信息产业基地区域布局与产业特征如表3所示。

表3 我国三大电子信息产业基地区域布局与产业特征

策划团队对我国三大电子信息产业基地并重点就周边省市信息业的区域布局与产业特征进行了研究。其中包括：山东省的青岛、烟台和威海等地的电子信息产业发展概况，江苏省、河南省、上海市、天津市、北京市、安徽省、山西省以及珠江三角洲等的电子信息产业的区域特征，南京市、徐州市、郑州市和太原市的电子信息产业的集聚现状与发展前景等(略)。

②项目所在地产业现状研究

策划小组分别对某科技商务区所在省份、城市、区域与贸易和信息相关的一系列产业的发展现状进行了调查和分析。重点研究了其信息产业的内部结构，并明确产业竞争战略。

某科技商务区面积约lOkm2。根据2003年的调查，某科技商务区高新技术产业技工贸型企业总数约2449家，占地面积590000m2，从业人员35493人，其中本科以上学历6029人，占全部从业人员的19％，2002年技工贸总收入168．1亿元，税收10．68亿元。以计算机及办公设备研发、销售及售后服务为主的电子信息企业2118家(为总数的86．5％)，技工贸收入134．02亿元(为科技商务区的79％)。营业面积地均产出28492元／(年·m2)，即使按照调查面积计算，地均产出也达到了9087元／(年·m2)，人均产出473332元／(年·人)。在某科技商务区，著名电子信息企业和生物制药企业已经成为区域内新兴产业。2002年，1664家民营科技企业技工贸收入共计109．25亿元(占全部企业收入的65％)，民营科技企业成为某科技商务区经济发展的支柱。某科技商务区信息产业内部具体结构如图3所示。

在对我国主要城市信息产业横向比较和项目所在地信息产业市场环境现状分析的基础上，制定了某科技商务区信息产业竞争战略：对于北京、上海等大都市的影响，基本与之形成互动。而京津软件产业未来可能更大程度上积压项目所在城市的成长空间。省内青岛、烟台和威海的信息产品制造业会与项目所在城市形成竞争态势。江苏及南京的信息产业将直接制约项目所在城市信息产业的辐射。河南省和郑州市的信息产业发展目前无法与项目所在城市相竞争。

3)项目产业市场需求的分析

①某科技商务区有效辐射区域以及市场容量测算

②产业发展策划的现实基础：需求分析

采用“城市引力模型”测算某科技商务区市场的辐射范围。除部分产品或技术可以辐射全国市场外，如图4以某科技商务区为中心，以200～300km为半径的辐射区域是某科技商务区的有效辐射区域。

根据有效辐射区域的范围，计算市场总容量和增长速度。经测算，某科技商务区辐射区域内的信息产业需求约在2300亿元／年，这个数字的增幅约为每年30％左右，并且在中长期(10年)内会维持这个速度。

策划小组还对某科技商务区的区位特征、产业基础与比较优势进行了深入分析。研究发现：现阶段，产业高度化和电子商务发展、电子政务建设、社会消费、国防建设与国际市场五个层次的现实需求，是某科技商务区信息产业发展的客观基础。其现实市场需求情况如表4所示。

表4 某科技商务区信息产业发展的现实市场需求

4)产业相关的城市发展趋势分析

基于对影响某科技商务区相关产业发展的多种因素分析发现，某科技商务区面临的产业集群化、商业组织模式升级与3C融合等成为当前城市社会、经济发展的三大趋势，决定了某科技商务区发展的主要趋势与方向(略)。

5)项目所在地拟发展产业优、劣势分析

某科技商务区高科技产品贸易市场发展的约束条件主要表现为：

①信息化人才短缺，特别是开发高新技术、新产品的高级人才的匮乏。

②用信息化带动工业化效果不够明显。

③资本市场不健全，投入不足。

④信息化发展的法律、法规尚不健全，发展环境亟待改善。

⑤在招商引资方面与先进省市存在比较大的差距。

6)产业策划结论

在上述市场需求、行业及项目所在地环境分析、不利因素分析的基础上，确定项目信息产业的发展规划，并进一步构建具体的实施战略和辅助措施。

某科技商务区的信息产业发展规划确定为分三步走的具体目标。

①某科技商务区的产业发展规划

·近期指产业发展计划开始实施的前二三年。产业发展的步骤首先是要引进大卖场，促进3C融合，并结合城市的物流发展规划，整合物流服务等。同时发展其他商业服务设施，全面促进某科技商务区内贸易及商业的繁荣。

·中期指截至到2010年的一个阶段。某科技商务区在这一阶段的产业发展重点是促进以信息服务业为龙头的IT产业链的整体发展，形成一个支柱行业。同时，在区域内商务活动日趋活跃的背景条件下发展商务服务，使区域内的商务服务功能趋于成熟。

·远期指截至到2020年的一个长远发展阶段。在某科技商务区的商业和商务活动都趋于繁荣、信息服务业稳定、健康发展的条件下，逐渐发展高科技信息服务和产品贸易，使之成为某科技商务区的另一个重要经济力量。同时在经济活动逐渐发达的条件下，以市场需求为推动力量发展金融、法律、管理、税务等现代信息服务业，力求在区域内形成完整的现代信息服务业体系。

②某科技商务区产业发展的对策建议

策划小组经过广泛的分析和论证，通过对国内外其他电子信息产业的对比研究，针对某科技商务区的产业发展提出了错位经营战略和分步走战略。

·错位经营战略

某科技商务区的错位经营战略主要体现为三个层次的内容：在有效辐射圈内进行全方位市场开发，并根据这一区域的发展水平和需求结构来安排有效的供给；在区域内部与青岛、烟台、威海等沿海城市形成市场上的错位互补关系；在城市内与高新技术开发区、东部产业带形成产业上的错位互补关系，在此基础上发挥某科技商务区在区域高科技产品贸易市场的龙头地位作用，带动区域经济的发展。

·分步走战略

每一个阶段与不同的主导产业相匹配，最终实现以高科技产品贸易为龙头，以高科技产品制造与金融相结合的、有综合创新能力的高科技产品商务中心这个长期建设的大目标，见图5。