概述

问题文件法是由PPBS(计划-规划-预算系统)在州和地方财政项目的应用而形成的一种界定问题的综合性方法。

它被奎德当做一项政策分析的基本方法,认为它试图查明什么是真正的问题,分离出基本目标,弄清知识中的关键空白,提出备选方案和恰当的有效性测量,并查明受影响的群体;它要列出关于这个问题不同方面的政府机构和组织,发现和列举现成可应用于问题的资源。然而它仅仅只是不同备选方案的效果的比较,否则它就是整个分析过程了。巴顿等人则将这个方法视为一种关于是否进行”研究性分析”(即较复杂,需用较长时间的分析,与之相对的是快速的或基本的分析)的可行性研究,它几乎简要地进行政策分析过程的每一步。

内容

准备问题文件的标准程式包括如下各项内容:

(1)问题的来源和背景;

(2)注意的理由;

(3)纠正活动所指向的团体与机构;

(4)得益者和受害者;

(5)相关的项目和活动;

(6)目标和目的;

(7)标准和有效性;

(8)分析的框架;

(9)备选方案;

(10)可参考的建议。

建议

适应问题文件及问题构成阶段的可供参考的建议是:

(1)放弃不值得进一步分析的题目;

(2)继续分析,但要在一个较低的优先性的基础上进行;

(3)从事或继续一个完全的研究。