什么是行文规则

行文规则是制发、办理公文中必须遵循的基本准则。《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）第四章规定的行文规则，共 11条。主要是从行文原则、行文方向和行文要求三个方面确立了国家行政机关公文的行文规则。我们在实际工作中必须严格遵守和执行这些规则，以利提高行文效用，把握行文权限，规范行文体式。

遵守这一原则，有利于公文传递方向正确、线路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文进入不必要的流通过程，抑制无价值公文的产生。行文规则规定了各级机关的行文关系，即各级机关之间公文的授受关系，它是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围来确定的。

行文规则的具体规则

一、行文根据规则

行文应当确有必要，注重效用。

1．各级行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。职权范围，是指机关单位的职责和权力范围。

（1）条条，是指从国务 院到地方各级的业务主管部门，如国务院的各个部，省政府的各个厅、局，地市政府的各个 处、局， 县政府的各个局、科。

（2）块块，是指各级人民政府发指挥性公文，可在 业务管辖范围内向下行文。

（3）条条一般不对块块行文。

2．行政机关不能给军事机关发指挥性公文，同样，军事机关也不能给行政机关发指挥性公文。

3．党政要分开行文，该党行文的党行文，该政行文的政行文，该党政联合行文的就党政合行文。党政机关一般不互相行文。。

二、政府各部门行文规则

1，属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。

2，政府各部门可以互相行文。

3，政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文。

4，政府各部门一般不得向下一级政府正式行文，但可以根据本级政府授权对下一级人民政府行文。

5，政府各部门可以以函的形式与下一 级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项。第六，政府各部门内设机构除办公厅(室)外 不得对外正式行文。

三、抄送规则

(一)下行文抄送规则

1．向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。所谓重要行文，是指有关 撤换下级机关的主要领导人、增设重要机构、审批大型建设项目、进行重要的涉外活动的公 文。

2．上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。

(二)上行文抄送规则

上行文不得抄送其下级机关。受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明抄送机关和 主送机关。

四、协商一致规则

部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责 令纠 正或撤销。主办单位的主要负责人要主动 地 与有关单位协商，所有的有关单位都要按照党和国家的有关政策、直到取得了一致意见之后再行文。如果多次协商仍无法消除分歧，而问题的解决、事情的办理又不容许再拖延下去，主办单位可以列明各方面理由和根据，提出 建设性意见，并与有关单位会签后报请有关上级机关协调定夺，然后再行文处理。

五、联合行文规则

（一）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；

（二）政府与同级党 委和 军队机关可以联合行文；

（三）政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；

（四）政府部门与同 级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。

必须注意的是：

（一）联合行文应当明确主办部门；

（二）联合行文的机关、单位不仅 要经 过协商对有关事项取得一致意见，而且必须是平级的。平级是联合行文的必要条件。.

（三）不同级 别的机关单位不能联合行文。

六、请示规则

(一)一般不得越级请示

1各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示，即一级请示一级。因特殊情况 必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。

2遇上特殊情况时，可以越级请示。所谓特殊情况，一般是指：重大紧急事项，不越级请示要误时误事；被直接上级机关长期搁置而又急 需解决的问题；与直接上级机关意见分歧一时难以协调统一，而又急于处理的事项。

3越级请示的同时，须将请示抄送被越过的上级机关。

(二)请示一般只写一个主送机关

请示一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式。主送机关是指公 文的 主要受理机关。一份请示写一个主送机关，可以使请示事项得到有关机关及时有效的批复。

(三)请示应当一文一事

请示应当一文一事。请示的事项，多是机关单位急于开展、处理而又需 要上 级明确批复的紧要工作。一文一事，内容单一，方便上级判断、批复。

(四)请示不得同时抄送下级机关

七、报告规则

(一)报告中不得夹带请示事项

报告，是用来汇报工作、反映情况、答复上级机关询问的公文文种，按规定 ，上级机关对下级机关的报告，是不作批复的。不作批复，那“夹带”在报告中要求批准和指示的内容，就可能变为“泥牛入海”。

(二)一般不得越级报告

倘若有紧急的工作或情况需越级汇报和反映时，在越级报告的同时，须将报告抄送被越 过的上级机关。

八、报刊发表应视作正式公文的规则

经批准在报刊上全文发布的行政法规或规章，应当视为正式公文依照执行。在 报刊上全文发 布的行政法规、规章和法律、法令，一般都属于要求周知的不涉密的普发性下行公文。这类公文由报刊发布，当然就能以最快的速度与受文对象见面，并得到贯彻执行，从而收到精简 文件、省时省力、事半功倍的效果。

九、一般不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告

公文必须严格按照正确的渠道和程序进行处理，除上级机关负责人直接交办的事项外， 不得 以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。