法约尔组织管理理论概述

古典组织理论的代表人物是亨利·法约尔(Henri Fayol)和马克思·韦伯(Max Weber)。法约尔是最早的一般管理理论家之一。人们认为他是管理理论之父。法约尔把企业的全部活动分为6种：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动、管理活动。他把管理定义为实行计划、组织、指挥、协调和控制。法约尔根据自己多年的工作经验提出了著名的14项管理原则：劳动分工、权利和责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从集体利益、人员的报酬、集权、等级制度、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、集体精神。这些原则都与合作有密切的关系。

法约尔组织管理理论的内容

(一)管理要素

法约尔认为“管理的过程就是预测、计划、组织、指挥、协调、控制的过程”。法约尔认为管理活动由5种要素构成，即计划、组织、协调、指挥、控制。这是法约尔在管理学理论上最突出的贡献。它奠定了管理学的基础，建立了管理学的主要框架。

1.计划

就是探索未来，制订行动方案。计划是法约尔着重强调的一个重要要素。他认为制订计划需要组织中所有人的共同参与。一个良好的计划应该具有统一性、连续性、灵活性、精确性4个特点。法约尔还认识到了制订长期计划的重要性。

2.组织

就是建立企业的物质和社会的双重结构。包括有关组织体系、结构框架、活动内容与规章制度、职工的选拔、任用、奖惩、培训。组织可以分为物质的和社会的组织。法约尔还认为组织中的管理人员要具备健康的体魄、旺盛的精力、道德品质、教养、管理能力和一般业务知识这6种才能和条件。成员的素质和首创精神决定了组织的效率。对于职工的培训方面他主张注重管理培训，减少技术培训。

3.指挥

简单说就是使员工发挥自身潜力的一种领导艺术。法约尔主张在组织管理中采用参谋职能制而不是泰罗的职能工长制，这样可以确保对员工进行统一指挥。法约尔认为指挥人员应具备8个条件：①对自己的手下人员有深入的了解；②淘汰不胜任的人；③制定约束企业和员工的合同；④树立榜样；⑤定期检查账目；⑥召集主要助手参加会议以便统一指挥和集中精力；⑦不要把精力浪费在细节琐事之中；⑧要使员工保持团结努力、勇于创新的工作精神。

4.协调

即调动一切可以联合的力量实现组织目标，使企业的一切工作都和谐进行并且相互配合。法约尔认为应从3个方面对协调进行分析：①各个部门的工作是否与其他部门协调一致；②各个部门的各个部分对自己应承担的责任和彼此之间的义务是否明确清楚；③每个部门的计划是否做到随时间和其他情况的变化而有所调整。

5.控制

即根据所制定的方案、规定的原则和下达的命令检查企业的各项工作是否与之相符，目的在于及时纠正工作中出现的缺点和错误，避免重犯。为了有效控制，控制活动必须马上执行，伴以适当的奖励和惩罚。由于工作性质和对象的不同，控制应采取不同的方式。

法约尔指出，管理五要素并不仅限于企业经理或领导的个人责任，它应该与企业其他工作一样，是分配于管理者和全部组织成员之间的职能。法约尔管理五要素的提出影响了整个20世纪的管理学，以后许多管理学者在法约尔管理理论的基础上继续进行研究，逐渐形成了管理过程学派，也被称之为管理职能学派，法约尔则是这一学派的奠基人。法约尔还指出，不要把管理同领导混为一谈，领导是从企业拥有的资源中寻求获得尽可能大的收益，引导企业达到既定目标，保证企业各类工作顺利进行的高层次工作。

(二)管理14项原则

法约尔根据自己多年的管理实践总结出了著名的14项管理原则。这些原则是任何一个管理人员在管理过程中都会遇见的，既普遍又重要，今天仍然是管理者们在实践中所遵循的，也是管理学者一直关注和研究的主题。

⑴劳动分工

法约尔认为劳动分工是属于自然规律的范畴，是关于劳动专业化的古典概念，实行劳动的专业化分工可以提高人们的工作效率，一样的劳动由于进行了劳动分工可以得到更多的东西。法约尔认为劳动分工不仅适用于技术工作，在管理方面和职能的权限划分方面也同样适用。但需要注意的是专业化分工要有一定的限度，不能超出这个限度，如果分工过细或过粗，效果都不好。

⑵权力和责任

法约尔把权力分为个人权力和正式权力。前者与管理人员的智慧、经验、学识、道德品质、管理能力、以往成绩等因素有关。后者则是由管理者所处的职位和职务所决定的。一个出色的管理者应该学会用个人权力弥补正式权力的不足，把个人权力作为正式权利的必要补充。一个人在组织中的地位越高，明确其责任范围就越难。避免滥用权力的最好方法是提高领导者个人素质，尤其是要提高其道德素质。对于责任，法约尔指出：“权力是责任的孪生物，责任是权力的当然结果和必要补充，凡有权利行使的地方就有责任的存在。”为了贯彻权利与责任相符的原则，应该建立有效的奖惩制度，用来鼓励好的行为，制止不良行为的发生。

⑶纪律

是以尊重而非恐惧为基础的。纪律是企业领导人同下属员工之间在服从、积极、勤勉、举止和尊敬等方面所达成的一种协议。纪律包含2个方面：一是纪律协定，二是人们对纪律协定的态度及遵守情况。纪律是一个企业取得成功的关键。一个企业要有良好的纪律应做到以下3点：①要有好的各级领导；②要有尽可能明确而又公平的纪律协定；③奖惩的执行必须合理。纪律是由领导人制定的，组织的纪律状况取决于领导人的品德状况。不良的纪律往往由不良的领导造成，因此领导也要和下属人员一样，必须接受纪律的约束，遵守纪律。

⑷统一指挥

法约尔在这方面产生了与泰罗截然相反的观点，泰罗的分权制是法约尔绝不容许的，他对职能工长制极力反对。他认为无论什么时候，什么工作，一个下属都应接受而且只应接受一个上级的命令。如果没有统一指挥，那么权力将遭到损害，纪律也会受到破坏，秩序和稳定也会受到威胁。如果组织中有2位领导对同一个人或事下达了不同的命令，将会使下属人员无所适从，造成组织活动出现紊乱。因此，必须避免出现多重指挥的现象。

⑸统一领导

是指具有同一目标的全部活动，仅应有一个领导者和一项方案。统一领导与统一指挥既有区别又有联系，统一指挥是一个下属人员只能听从一个领导者的指挥，而统一领导则是指组织机构设置的问题，即人们可以通过建立完善的组织机构来实现一个社会团体的统一领导，充分发挥员工的作用。

⑹个人利益服从集体利益

个人利益与集体利益之间是一场持久的较量。在一个企业中，个人利益不能置于企业利益之上。为了贯彻这一原则，企业目标应尽可能多地包含个人目标，在企业目标实现的同时满足个人的合理需求；企业领导人要以身作则，起模范带头作用，以集体利益为重；对员工进行教育，努力使其做到当个人利益与集体利益发生冲突时，优先考虑集体利益。

⑺人员的报酬

报酬制度应当首先考虑能够维持职工的最低生活消费，其次要考虑企业的资本经营状况，然后再结合员工劳动贡献的多少，制定一个公平合理的报酬制度，人员报酬应符合3个条件：①报酬要公平；②奖励努力工作的员工；③报酬要有一个合理的限度。

⑻适当集权与分权

管理的集权与分权本身并没有好坏之分，适合企业发展就是好的，只是需要把握好一个尺度的问题，即掌握好集权与分权的尺度。一个组织，必须有某种程度的集权，问题是合适的集权程度是什么。合适的集权程度是由领导者的能力、员工素质、企业领导对发挥下属工作积极性的态度等因素决定的。这些因素总是在不断变化的，因此，一个机构的最合适的集权程度也要根据因素变化和组织的实际情况发生相应的变化。

⑼等级系列

等级制度就是从企业的最高领导层到基层管理人员的管理系列。等级制度一方面表明组织中各个层级之间的权力关系，另一方面也可以表明组织中信息传递的通道，在一个正式组织中，信息的传递是按照组织的等级系列进行的，贯彻等级系列原则有利于组织加强统一指挥，但是有时候可能会因为信息沟通的路线太长而延误了信息传递的速度，甚至会出现信息在传递过程中的失真现象。为了既能维护统一指挥原则，又能避免这种信息的延误和失真问题，法约尔提出了著名的“跳板原则”，即在相同层次的人员之间也要有直接联系，在需要沟通的2个部门之间建立一个“跳板”，建立沟通的渠道。

如图2—1所示，在一个等级制度表现为I—A—s双梯形式的企业里，要使F部门与P部门信息传递，这就需要沿着等级路线：F—A—P—A—F，且每一级都要进行停顿，这样传递的时间较长，影响信息传递的准确性和及时性。

如果可以通过“F—P”这一跳板，使F直接P，问题就简单多了，而且效率也高多了，只要F与P的直接领导人E和0同意他们直接联系，等级制度就得到了捍卫，如果F、P立即向0、E汇报他们所共同商定的事情，整个情况都完全合乎规则。只要F、P双方意见一致，而且他们的活动都得到了他们直接领导人的同意，这种直接关系可以继续下去，他们协作一旦中止，或他们的直接领导人不再同意了，这种直接关系就中断，而等级线路又恢复了原样。

法约尔认为“跳板”原则简单、迅速，而且可靠，它减少了信息失真和时间延误，既维护了统一指挥原则，又大大地提高了组织的工作效率，但是，必须事先请示，事后报告。在实际工作当中，违反“跳板”原则的现象屡见不鲜，怕负责任是这种现象的主要原因，换句话说，领导人管理能力不够是“跳板”原则的主要原因。

⑽秩序

包括物的秩序及人的秩序。不仅要物归其位，而且要让适当的人从事适当的工作。秩序原则既适用于物质的管理，也适用于对人的管理。每一个人都应该被安排在最适合发挥作用的工作岗位上。贯彻秩序原则时要注意防止表面上整齐而实际混乱的现象发生，法约尔认为要使人们做到内外统一，就要对企业的社会需要与资源有确切的了解。另外，还要慎重选人用人，消除任人唯亲，做到知人善任，利用好人才。

⑾公平

法约尔认为：“公平，就是‘善意’加上‘公道’。”公道是执行已订立的协定。领导人为了激励下属人员全心全意地做好工作及对组织忠诚，就要善意地对待下属，鼓励他们忠诚地履行自己的职责。在实际的工作过程中，由于受各种因素变化的影响，原来的公道协定可能会变成不公道的协定，导致工作努力得不到公正的体现，如不及时改变这种状况，就会打击员工的工作积极性。作为领导者应重视员工在工作中希望公平和受到鼓励的愿望，努力做到公正、合理、善意地对待员工。

⑿保持员工的稳定

员工从事的工作需要一定的时间来熟悉和了解，不要轻易变动，如果他刚刚对自己的工作熟悉一些就被调离，那么他就没有时间和办法为组织提供良好的服务。管理人员尤其如此，他们熟悉工作往往需要很长的时间，因此，一个成功企业的员工和领导人员必须是相对稳定的。人员变动频繁的企业或组织是很难成功的。当然，人员的稳定是相对的，对于企业而言，关键是要把握好人员流动的合适尺度，保持企业员工的稳定性与适应性。

⒀首创精神

就是鼓励员工在工作中发挥自己的聪明才智，提出具有创造性想法或有所发明、有所创造。它能够带给员工极大的快乐和满足，也是激励员工努力工作的最大动力之一。企业的领导者不但自身要具有首创精神，而且更应该肯定和激励员工的首创精神。

⒁团结精神

法约尔强调，不团结对企业的生存和发展是极为有害的，企业中的员工往往由于管理能力的缺乏，有私心的人由于追求个人利益而忽视或忘记了组织的团结。组织的集体精神的强弱取决于这个组织内部员工之问是否和谐团结。为了加强组织的团结，培养员工的集体精神，最有效的方法是遵守统一指挥原则，加强组织内部交流，鼓励交流与沟通。一个企业全体成员的和谐与团结是这个企业发展的巨大力量，领导者有责任尽一切努力保持和维护组织内部成员的团结。

法约尔的14项管理原则可以适用于一切管理活动，其实质内容在于统一指挥和等级系列。这些原则不是呆板的，而是灵活的，重要的是尺度的把握问题，这是一项很难掌握的管理艺术，领导者要充分运用自己的智慧、经验、洞察力和判断能力去适当运用这些原则管理好自己的企业。