投资项目可行性研究的含义

投资项目可行性研究是关于投资项目在决策前进行技术经济论证的一门科学。即是在决策一个投资项目之前，对项目设计的一些主要问题，如市场需求、资源条件、建设规模、工艺设备等进行详细、周密、全面的调查研究和综合论证，从而为项目决策提供可靠的依据。说的通俗一些，投资项目可行性研究就是研究一个投资项目在市场发展的前景，技术上的先进性和可行性，财务上的实施可能性，经济上的合理性。

投资项目可行性研究不仅是工程项目的首要环节，而且直接决定着投资项目的命运。可行性研究工作，初看起来是既费时间又费钱，但这个支出是值得的，它对于保护投资决策更客观、更科学，避免主观和失误，提高投资效益有着十分重要的意义。

投资项目可行性研究的发展背景

项目的可行性研究从20世纪30年代美国开发田纳西河流域时诞生以来到现在，大致经历了三个发展阶段：

(一)第一阶段是从20世纪初到50年代前期

在这一阶段，项目的可行性研究主要采用财务分析方法，即从企业角度出发，通过对项目的收入与支出的比较来判断项目的优劣。

(二)第二阶段是从20世纪50年待到60年代末期

在这一阶段，可行性研究从侧重于财务分析发展到同时从微观和宏观角度评价项目的经济效益，费用——效益分析(或称经济分析)作为一种项目选择的方法被普遍接受。

(三)第三阶段是从20世纪60年代末期到现在

在这一阶段，可行性研究的分析方法中产生了社会分析方法，即把增长目标和公平目标(二者可统称为国民福利目标)结合在一起作为选择项目的标准。

投资项目可行性研究的依据

投资项目可行性研究必须以各种有效的文件、协议数据等资料为依据。因为可行性研究的精度和可靠性不是取决于人们的主观意志，而是取决于研究过程中所占有的反映实际情况的经济信息资料的多寡及其质量的高低和研究人员对党和国家的有关方针政策的掌握情况。投资项目可行性研究的主要依据有以下几个方面：

1.国家经济建设的方针、政策和国民经济长远规划、地区规划、行业规划。

2.项目建议书和委托单位就拟建项目提出的目标、要求、工作范围等等设想说明。

3.经过国家正式批准的资源报告、国土开发整治规划、河流、流域规划、路网规划、工业基地规划等。

4.可靠的自然、地理、地质、气象、基础设施、交通运输、经济、社会等基础资料。

5.有关“三废”治理和环境保护的文件。

6.有关的工程技术方面的标准、规范、指标等。

7.国家公布的用于进行项目评价的有关参数、数据和指标等。

投资项目可行性研究的必要性

可行性研究的工作量大，所需费用也较多，而且还要耗费很长的时间。而投资者深知“时间就是金钱”，那么为什么又要重视建设前期的可行性研究工作，强调可行性研究报告的质量，而不是追求快上呢?其原因可概括如下：

(一)排除盲目性，避开风险

并不是每一项投资设想都是符合客观经济规律的，肯定有些项目或方案经过研究是不可行的。这样，进行投资项目可行性研究实际上就是等于排除了盲目性，避开了风险，保护了资金，争得时间，达到了少失而多得的目的。因此进行可行性研究是商品经济的客观要求。

另外，投资的特点是耗费巨大，影响时间深远，波及领域较广。因此“一失足”会“成千古恨”。所以投资一个项目，只有首先搞好可行性研究，在情况明了的基础上再下决心建设，才能达到预期的目的和效益。

(二)客观经济环境要求对投资项目进行可行性研究

首先，社会化大生产的特点决定了在投资决策上必须考虑生产力配置和投入、产出方面制约投资的诸多因素；其次，在投资决策上不仅要考虑企业经济效果，而且要求考虑国民经济效果；第三，国际贸易市场的惯例要求投资决策应充分估计国际市场的变化、国际上技术进步、产品开发创利能力以及外币通货膨胀等方面的影响。世界银行的专家们把可行性研究称作“防止错误投资决策的保险单”。世界银行等国际金融组织明确地把可行性研究规定为申请工程项目贷款的依据。总之，投资前期的技术经济论证是社会经济生活的客观要求。

(三)建设实践的经验教训表明，投资前必须进行可行性研究

世界银行将可行性研究列作其35年来从事开发投资的一条重要经验和教训，认为“可行性研究应该形成准备过程的核心。虽然，对可行性研究的需要，可能在大型基础项目中更加明显，但这种研究的规则和系统方法，除了对最常规和重复的投资以外，是适合于所有项目的要求的。”(《开发投资·世界银行的经验教训澳伦·C·鲍姆、斯托克斯·M·托尔伯特合著》)我国已建项目正反面的经验教训也表明，可行性研究是提高投资效益的关键。“一五”时期的156项大中型项目，建设周期短，见效快，经济效益显著，一条重要的经验就是在项目的前期工作中，进行了一些类似可行性研究的技术经济论证工作。1958年以后的工程项目建设中“边勘探、边设计、边施工、边生产”等严重违反基本建设程序的错误做法，致使许多项目投资效果很差，甚至建成了也不能正常生产，造成了巨大的浪费，教训是沉痛的。所以投资项目可行性研究在我国现代化建设中更有其特殊的地位和作用。

综上所述，可行性研究不仅是工程项目的首要环节，而且直接决定着投资项目的命运。可行性研究工作，初看起来是既费时间又费钱，但这个支出是值得的，它对于保护投资决策更客观、更科学，避免主观和失误，提高投资效益有着十分重要的意义。

投资权是企业经营自主权的核心，随着我国经济体制改革的进一步深入，企业投资决策权限必将得到进一步扩大和恢复。因为只有这样，才能使企业真正成为“自主经营、自负盈亏”的社会主义商品生产者和经营者。当然，随着企业投资权的自主化，投资项目可行性研究必将得到进一步的重视。

投资项目可行性研究的作用

可行性研究作为避免投资风险，提高投资效益的有效方法，不仅是工程项目建设的首要环节，而且是决策项目命运的重要环节。投资项目可行性研究的作用可归纳如下：

1.它是确定建设项目的依据。是否投资某一项目的决策，主要依据是可行性研究的结论。如果结论不可行，其它工作就不比进行了。

2.它是筹措资金，特别是向银行申请贷款的依据。凡贷款建设的项目，必须向银行提送项目的可行性研究报告，银行对可行性研究报告审查确认后才同意贷款。世界银行等国际金融组织以及我国的建设银行都把可行性研究报告作为建设项目申请贷款的先决条件。

3.它是编制初步设计的依据。初步设计就是通常所说的建设蓝图，它详尽地规定了建设项目的规模、产品方案、总体布置、工艺流程、设备类型、劳动定员、“三废”治理、建设工期、投资概算等内容。显然，经过批准的可行性研究报告就成为初步设计的主要依据。

4.它是建设单位与项目有关部门、单位以及国外厂商商谈、签订合同、协议的依据。建设过程中的工程承包、水电供应、设备订货等合同、协议，在商谈、签订时都必须以批准的可行性研究报告为依据。

5.它是拟定项目采用的新技术、新设备研制计划的依据。因为投资项目采用的新技术、新设备只有经过可行性研究分析论证，证明是先进实用的，才能拟定研制计划进行研制，否则盲目研制，必然会影响项目建设并造成不应有的损失。

6.它是补充地形、工程地质、水文地质勘测和补充工业性试验的依据。在可行性研究中需要大量的基础资料，因此当有些资料不完整或深度不够，不能满足下个阶段工作的需要时，就需根据已作的可行性研究所提出的要求，进行地形、地质和工业性实验等补充工作。

7.它是向国土开发及环境保护部门申请建设的依据。因为可行性研究报告中为达到环境保护标准所提出的措施和办法，是国土开发及环境保护部门评价项目环境影响、签发项目建设执照的依据。

8.大中型建设项目的可行性研究报告，可作为编制国民经济计划的重要依据和资料。

投资项目可行性研究的方法

投资项目可行性研究是对项目的事先研究和事先评价。它要求在研究论证时设想拟建项目的条件是否具备，项目建成后将会处于怎样一种环境之中，将来如何运行，将可获得多大经济效果，将会产生什么社会影响等。这种设想愈符合将来的实际，就愈能为作出正确的决策提供可靠的依据。因此，投资项目可行性研究的基本方法应包括调查研究、预测和多目标决策。

1.调查研究。即广泛进行调查，搜集取得各种有关的文件和反映客观实际状况的数据资料，并加以整理和验证。不了解党和国家建设方针、政策、不掌握计划、市场、历史、地理、环境等方面的信息资料，就不可能开展可行性研究。如果了解的情况不可靠，这比不了解情况还糟，因为错误的分析论证将诱导错误的投资决策，而决策的失误是最大的浪费。因此调查研究是可行性研究的重要方法之一，在某种意义上说，可行性研究的过程就是调查研究的过程。

2.预测。它是在调查研究的基础上，根据过去和现在的情况，掌握客观事物的发展规律，从而推断未来的一种方法。预测的可能性在于事物发展既有客观根据又有惯性滞后，因而有可能在事物发展显露出实际结果之前就能测算出未来可能出现的结果，因此必须采用科学的预测方法。

3.多目标决策。在日常生活中，人们为了同时达到某些令人满意的目标，经常面临着可选择的多种行动方案，需要在主客观的多种限制下及时作出较好的抉择，这就是多目标决策。它是在调查研究、科学预测的基础上，对各种方案进行综合分析、评价，从而选出最佳的实施方案。从这个意义上说，对项目进行可行性研究，实质上就是一个多目标的综合评价问题。

投资项目可行性研究的组织

可行性研究工作涉及面广，综合性强。一般来说，建设项目可行性研究都应委托有资信的专业咨询研究机构进行。从事可行性研究的单位，应该是与工业项目建设单位没有利害关系而能够持客观态度的单位或机构。只有如此，才有利于作出实事求是的、不带偏见的客观结论，便于决策部门作出正确决策。

在进行可行性研究工作时，一般需要吸收有专业知识的各方面的专家参加，其中包括工业经济专家、市场分析专家、工艺工程师、机械工程师、土木工程师以及地质勘察和企业管理及财会人员等组成专业组协同配合进行工作。

投资项目可行性研究的工作程序

一个完整的可行性研究过程，可分为以下五个步骤：

第一步，开始筹划。主要是了解项目提出的背景和项目目标，明确研究的任务、内容和范围，制订工作计划。

第二步，调查研究。主要是对项目设计的各项技术经济问题进行实地调查研究，并对各项调查研究分别作出评价。

第三步，优化和选择方案。主要是把前一步骤调查研究的各个不同方面进行组合，设计出各种可供选择的方案，并经多方案的比选，推荐出最佳方案。

第四步，详细研究。主要是对选出的最佳方案进行更详细的分析研究，明确项目的范围、投资额、经营费用和收入等数据，并对项目的经济和财务情况作出评价。同时，为了验证项目的投资效果和风险抵御能力，还要对项目进行不确定性分析，以表明成本、价格、销售量等不确定因素变化对投资效果所产生的影响。

第五步，编写可行性研究报告，对投资项目作出决策性建议。

根据我国现行管理办法的规定，在进行投资项目可行性研究以前，先要由各部、各省、市、自治区和全国性专业公司以及现有的企、事业单位，根据国家经济发展的长远规划和行业、地区规划、经济建设的方针、技术经济政策和建设任务，结合资源情况、建设布局等条件，在调查研究、收集资料、踏勘建设地点、初步分析投资效果的基础上，提出项目建议书。跨地区、跨行业的建设项目以及对国计民生有重大影响的重大项目由有关部门和地区联合提出项目建议书。各级计划部门对提出的项目建议书进行汇总、平衡后，分别纳入各级的前期工作计划，进行可行性研究的各项工作。

可行性研究一般采取有关部门、建设单位向设计或咨询单位进行委托的方式，在双方签订的合同中规定研究工作的范围、前提条件、进度安排、费用支出办法以及协作方式等。工作结束后，大中型建设项目的可行性研究报告，由各主管部、各省、市、自治区或各全国性专业公司负责预审，报国家计委审批，或由国家计委委托有关单位审批。重大项目和特殊项目的可行性研究报告，由国家计委会同有关部门预审，报国务院审批。小型项目的可行性研究报告，按隶属关系由主管部、各省、市、自治区或全国性专业公司审批。凡进行可行性研究的项目，一律编报可行性研究报告。

投资项目可行性研究的工作阶段

根据联合国工业发展组织编制的《工业可行性研究手册》中拟定的程序，工程项目建设的全过程一般分为投资决策前时期、投资时期和生产运行时期等三个时期。如图7—1所示。可行性研究属于投资决策前时期，又可分为四个阶段：一般分为投资机会选定阶段，进行机会研究；初步选择阶段，进行初步可行性研究；项目拟定阶段，进行详细可行性研究；评价与决策阶段，编写评估报告。现将四个阶段简介如下。

(一)机会研究

机会研究(Opportunity Study)是指将一个项目由意向变成概略的投资建议。其主要任务是对项目的投资方向进行规划设想，寻找最有利的投资机会，因此机会研究往往比较粗略，对主要经济指标进行粗略地估计，而不是进行详细地计算和分析。所以，这一阶段对投资额的估算精确度一般只要求达到±30%；要求所费的时间也较短，一般为1～3个月；所需费用约占总投资的0.2～1.0%。机会研究的主要内容有以下几个方面：

(1)自然资源情况；

(2)现有的农业生产格局；

(3)由于人口增长或购买力增长而对消费品需求的潜力；

(4)产品进口情况，取代进口产品的可能性，产品出口的可能性；

(5)现有企业扩建的可能性，多种经营的可能性，将现有小型企业扩建到合理的经济规模的可能性；

(6)发展工业的政策，在其它国家获得成功的经验。

机会研究的作用是提供一个可能进行建设的投资项目。如果机会研究证明投资设想是可行的，则进行下一阶段的研究。

(二)初步可行性研究

初步可行性研究(Pre-feasibility Study)，又称预可行性研究，其主要任务是进一步分析机会研究的结论，判断项目的设想是否有生命力，并据以作出投资是否可行的初步结论。当然它也决定了是否应进行下一步详细的可行性研究。

初步可行性研究一般应对下列各项内容进行进一步的分析：

(1)市场需求情况；

(2)项目的合理规模；

(3)物料输入：来源、价格、运输等；

(4)地理位置和厂址；

(5)项目设计：工艺、设备、土建方案等；

(6)项目实施方案：进度、工期等；

(7)财务分析：投资额、资金筹措、生产成本、盈利情况等；

(8)投资效果综合评价。

初步可行性研究所要求的投资估算误差在±20%，所需费用占总投资的0.25～1.5%，进行这一阶段的工作一般需要时间4～6个月。

初步可行性研究是介于机会研究与详细可行性研究之间的一个阶段，它们的区别主要在于所获资料的详细程度不一样。如果项目的机会研究有足够的数据，也可以超越初步可行性研究阶段，而直接进入详细可行性研究阶段。

(三)详细可行性研究

详细可行性研究(Feasibility Study)就是通常所说的可行性研究，其主要任务是根据国民经济发展规划的要求，对投资项目有关的经济、技术、资源和社会、生态环境等方面进行调查研究，对投资项目的技术可行性、经济合理性及建设可能性进行全面分析、论证，作多方案的比较和评价，为投资决策提供科学依据。具体来说，投资项目可行性研究一般应解答下列一些基本问题：

(1)为什么要建设这个项目?项目是否符合国家的发展规划和优先顺序?

(2)资源情况如何?项目的产品是否有充分的需求?建多大规模合适?

(3)项目建在何处?当地的自然环境和社会经济条件如何?

(4)项目在技术上是否可靠?是否是可采用的技术方案中最好的一种?

(5)项目在管理上是否切实可行?

(6)何时开始投资?建设时间多长?何时建成投产?

(7)项目在财务上是否合理?在经济上是否可行?建成后的社会、环境效果如何?

(8)项目能否筹集到所需的资金?筹资渠道是否落实?

可行性研究是对拟建项目的深入细致的技术经济分析和论证，一般要求对投资估算的精确度达到±10%。由于可行性研究工作量大而复杂，因此所需费用较多，约占项目总投资的0.2～3%，随项目的大小和复杂程度的不同而不同。时间约需几个月到几年不等。

机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究，三者并不存在必然的因果关系。主要是按研究的深度和粗细程度划分的，可以实行三阶段研究，也可以只进行两阶段或一阶段研究，但象形可行性研究是不可缺少的。在实行三阶段研究时，如果在机会研究之后，项目决策尚在两可之间，初步可行性研究必须进行；如果已有足够的数据可供决策，就可以直接进入详细可行性研究阶段。改扩建项目，一般不做机会研究，只做初步和详细研究。小项目和简单项目，则只做详细可行性研究。

(四)评价决策

对详细可行性研究所提供的方案，进行综合分析与评价，提出结论性的意见，写出评价报告。结论可以推荐一个认为最好的方案，也可以提出一个以上供决策者选定的方案，分别列出各方案的利弊。当然，也可以得出“不可行”的结论。可行性研究本身不是目的，它仅是达到作出投资决策的一种手段。最后对工程项目投资决策，并不一定与可行性研究的结论完全一致，但它为决策者提供了可靠的决策依据。

投资项目可行性研究报告

可行性研究报告是可行性研究工作的总结性报告文件，投资项目可行性研究工作完成之后，应编写可行性研究报告。

编写可行性研究报告的主要理由如下：

其一，论证一个建设项目是否可行，需要研究的内容很多，既有经济的，又有非经济的；既有宏观的，又有微观的；既有定量的，又有定性的，等等。尽管建设项目可行性研究过程中已分别就建设的必要性、建设条件的可能性、技术的先进性和适用性、企业经济效益和国民经济效益的合理性等内容逐项进行了分析和评价，但这种研究毕竟是分散的、独立的，不能形成一个完整的概念，而且很多内容具有很强的专业性。从决策的要求来看，这样的研究很难发挥其应有的作用。

其二，各分项内容研究所得的结论往往是不一致的、相互矛盾的。这是从不同角度、不同侧面去分析研究项目的必然结果，是十分正常的现象。但决策者对这样的结果便会无所适从。因此从这些有差异的、甚至是相互矛盾的结论中综合分析出项目的最后结论，无疑是必要的。

其三，通过编写可行性研究报告可以对项目建设提出一些建设性的建议，对于在分项研究中未述及的决策性因素进行补充，从而使可行性研究的结论更加完善，更具有说服力。这对于重大的、技术经济条件复杂的项目就显得更有实际意义。

(一)可行性研究报告的内容

可行性研究报告的内容应包括可行性研究的各个主要方面，以工业项目来说，一般包括以下内容：

1.总论

(1)项目提出的背景和历史情况，投资的必要性和经济意义。

(2)研究工作的依据和范围。

(3)研究工作概况及主要结论：推荐的产品方案、建设规模、厂址、原材料、动力、施工设备、建设进度、经济效益，以及推荐方案的主要技术经济指标。

(4)存在的问题和建议。

2.需求预测和拟建规模

(1)市场调查及需求情况：包括国内外市场需求情况的预测；国内现有工厂生产能力估计及产品质量情况；销售预测、价格分析、产品竞争能力分析及进入国内外市场的前景。

(2)产品方案论述：包括可供选择的产品方案和发展方向及推荐的产品方案(品种、规格、性能、用途等)。

3.资源、原材料、燃料

(1)资源：包括与项目有关的农业、林业资源分布、规划及可利用条件评述和储量委员会正式批准的矿产资源储量、品位、成分、开采与利用的评述。

2)原材料、燃料：包括原材料、燃料的特性及对生产工艺的选择性和原材料、燃料的种类、数量、来源及供应条件和经济分析。

4.建厂条件和厂址方案

(1)可供选择的厂址条件的分析比较，包括地形、地貌、地质、气象等自然条件、交通运输条件及发展趋势、水电汽等动力区域发展规划及协作条件，以及供选方案的厂址建设费用和建成后营运费用比较。

(2)厂址比较和推荐意见。

5.设计方案

(1)项目的构成范围。

(2)工艺技术和设备，工艺流程方案比较和论述，包括技术来源、新工艺试验方法与结果鉴定、技术可靠性和经济合理性分析比较、工艺流程的主要工艺参数、主要车间的生产工序组成等。设备选型方案论述包括主要设备选型、推荐的制造厂家以及引进设备的方式与推荐理由。

(3)总图方案选择，包括总平面及纵向设计方案比选、厂区主要管道线路方案比选、仓库及厂内外运输方案比选。

(4)全厂土建工程论述及土建工程量估算。

(5)公用、辅助设施的构成情况，包括水、电、汽、油等用量及主要设备或设施选型以及维修、生活福利、文化教育设施、其他服务设施及与建厂有关的附属工程。

(6)项目工程要求的特殊条件和工程难度情况论述。

6.环境保护与安全防护

(1)环境保护：包括所在地区环境现状与影响预测，亦即拟建项目“三废”的种类、数量、排放规律及其对环境影响的范围和程度、推荐的治理方案及预期效果的论述。

(2)劳动保护。

(3)安全防护：包括对防火、防爆、防震等防护方案的论述。

7.企业组织、劳动定员和人员培训

(1)企业组织：包括确定企业组织的原则和企业组织系统。

(2)劳动定员：包括定员构成分析和定员汇总。

(3)培训规划：包括工种技术水平与要求及培训规划建议。

(4)劳动力来源

8.实施进度的建议

(1)工作量、工程量的估算；包括建筑工作量、安装工作量的估算及特殊施工、特殊安装要求的论述。

(2)工程建设进度建议：包括勘察设计周期，征地拆迁计划，设备购置、订供货、运输周期，单项工程设计、建筑安装最佳周期及工程进度计划，建材及生产用原材料、燃料供应计划，调试时间、试车方案、试生产周期等项内容所需时间和进度要求。技术引进项目还应包括询价、谈判、出国考察、合同签订等进度建议。

9.投资估算、资金筹措和成本估算

(1)主体工程和协作配套工程投资额的估算，总投资额及构成和年度投资安排。

(2)产品成本估算。

(3)流动资金估算。

(4)资金筹措，包括资金来源，筹措方式及还款方式。

10.社会及经济效果评价

(1)企业财务评价：包括投资初期生产计划建设，分年度销售收入预测，分年现金流量估算，投资回收期和贷款偿还期的计算，内部收益率的计算以及外汇收支平衡分析等。

(2)国民经济评价：包括国家净收益、国家收益率以及净外汇效果等方面的分析，主要评价项目对整个国民经济的影响。

(3)不确定性分析：包括盈亏平衡分析、敏感性分析、概率分析等。

(4)社会效益的评价：包括就业效果、分配效果、环境效果等方面的分析评价。

投资项目可行性研究报告除上述一些内容外，还应附上有关文件。主要包括 ：

(1)项目建议书及审批文件。

(2)可行性研究委托书及补充说明文件。

(3)厂址选择报告、市场调查报告、环境影响报告。

(4)生产工艺流程简图

(5)厂区位置示意图及总平面布置简图。

(6)系统管线规划。

(7)主要生产常见设备平面布置简图和剖面、立面示意图。

(8)配套工程平面布置示意图。

(9)工程项目一览表。

(10)设备、建筑材料一览表。

(11)原材料、燃料一览表。

(12)国内资金的分年、分用途用款计划及有关计划、财政主管部门对国内资金来源和安排的审核意见书。

(13)有关主管部门对主要原材料、电力、燃料、配件等供应来源落实情况与可能的意见书。

(14)建厂地区发展规划及厂、地协作意见书。

(15)参与可行性研究工作的单位的分工协作文件。

(16)可行性研究预审纪要。

对于利用外资的项目，可行性研究报告的附件还应提供如下资料：

(1)聘请外国专家计划。

(2)出国培训计划。

(3)外汇资金的分年、分用途用汇计划及国家外汇管理总局对于外汇资金来源和安排的审核意见书。

(4)利用外资贷款或补偿贸易项目的本息偿还计划。

(5)国家科学技术委员会对拟引进技术的审核意见书。

(6)国家有关对外部门、有关机械制造部门提出对进口设备、设备分交、合作制造方案的审定意见书。

(7)有关外国厂商的基本情况资料。

(8)与国外厂商技术交流及非正式询价的有关资料。

(二)编制可行性研究报告的要求

投资项目可行性研究报告的编写要实事求是，公正评价，并且做到内容完整、文件齐全，依据充分，深度满足投资决策的要求。需要特别注意以下几点。

1.注意克服根据某一评价指标来决定项目可行性偏向。原则上讲，每一项目的最好方案就是净现值最高的那一个，只要有正的净现值项目就是可以接受的。另外，项目的其他经济方面和社会方面的影响，亦即项目的风险程度也是决定项目可行性研究的重要方面。因此，在编写项目的可行性研究报告时必须正确处理财务评价与国民经济评价及不确定性分析的关系。

2.要稳妥选择项目方案。在编写可行性研究报告时，最后结论的归纳面临着一个对目标方案的选择问题。目标方案通常有最优目标和满意目标两类。最优目标往往追求理想条件，风险较大。而满意目标，则多基于现实条件，比较切实可行，风险较小、一般情况下，项目方案应选择满意目标。

3.要提出建议性意见。对可取和基本可取的项目，在可行性研究报告中还应对项目的实施提出建议性意见，尤其对于可能引起项目效益发生很大变化的不确定性因素，对于在项目决策前必须解决的某些问题，以及某些只有在项目实施中才能逐步解决的有关问题，必须在可行性研究报告中明确反映出来，并提出可行的建议或对策，以保证项目建设的顺利进行和投资效益的有效发。