什么是工程咨询

工程咨询是指受客户委托，在规定的时间内，运用科学技术、经济管理、法律等多方面的知识，为经济建设和工程项目的决策、实施和管理提供智力服务。

工程咨询的特点

1. 工程咨询业务弹性很大，可以是宏观的、整体的、全过程咨询，也可以是某个问题、某项内容、某项工作的咨询。

2. 每一项咨询任务都是一次性、单独的任务，只有类似性而无重复性。

3. 工程咨询是高度智能化服务，需要多学科知识、技术、经验、方法和信息的集成及创新。

4. 工程咨询牵涉面广，包括政治、经济、技术、社会、文化等领域，需要协调和处理方方面面的关系，考虑各种复杂多变因素;

5. 投资项目受相关条件的约束性较大，咨询结果是充分分析、研究各方面约束条件和风险的结果，可以是肯定结论，也可以是否定结论。结论为“项目不可行”的评估报告，也可以是质量优秀的咨询报告。

6. 工程咨询的成果带有预测性、前瞻性，咨询的成果除了咨询单位自我评价外，还要接受委托方或外部的验收评价，要经受时间和历史的考验;

7. 工程咨询提供智力服务，咨询成果(或产出品)属于非物质产品。

工程咨询的原则

(1)独立

独立是指工程咨询单位应具有独立的法人地位，不受客户和其他方面偏好、意图的干扰，独立自主地执业，对自己完成的咨询成果独立承担法律责任。工程咨询单位的独立性，是其从事市场中介服务的法律基础，是坚持客观、公正立场的前提条件，是赢得社会信任的重要因素。

(2)科学

科学是指工程咨询的依据、方法和过程应具有科学性。工程咨询的科学性，要求实事求是，了解并反映客观、真实的情况，据实比选，据理论证，不弄虚作假；要求符合科学的工作程序、咨询标准和行为规范，不违背客观规律；要求体现科学发展观，运用科学的理论、方法、知识和技术，使咨询成果经得住时间和历史的检验。工程咨询科学化的程度，决定工程咨询的水准和质量，进而决定咨询成果是否可信、可靠、可用。

(3)公正

公正是指在工程咨询工作中，坚持原则，持公正立场。工程咨询的公正性，并非无原则地调和或折衷，也不是简单地在矛盾的双方保持中立。在业主、咨询工程师、承包商三者关系中，咨询工程师不论是为业主服务还是为承包商服务，都要替委托方着想，但这并不意味盲从委托方的所有想法和意见。当委托方的想法和意见不正确时，咨询工程师应敢于提出不同意见，或在授权范围内进行协调或裁决，支持意见正确的另一方。特别是对不符合宏观规划、政策的项目，要敢于提出并坚持不同意见，帮助委托方优化方案，甚至作出否定的咨询结论。这既是对国家、社会和人民负责，也是对委托方负责，因为不符合宏观要求的盲目发展，不可能取得长久的经济和社会效益，最终可能成为委托方的历史包袱。因此，工程咨询是原则性、政策性很强的工作，既要忠实地为委托方服务，又不能完全以委托方满意度作为评价工作好坏的唯一标准。

工程咨询单位及其执业人员要恪守职业道德，不应为了自身利益，丧失原则性。

工程咨询的作用

我国工程咨询业为经济社会发展和工程项目的决策与实施提供全过程、全方位服务，其在经济建设中的作用主要表现在：

1. 为项目投资决策把关，优化建设方案，减少和避免决策失误，提高投资效益

在我国，工程咨询量最大、面最广的咨询服务是为项目投资决策服务。主要有以下几个方面构成：一是政府投资、审批、核准的项目，决策之前必须经过有资格的咨询机构评估;二是随着投资主体多元化、投资来源多渠道形成的项目融资咨询;三是项目后评价。

2. 为制定国家发展规划、研究宏观调控当参谋，促进国民经济又快又好发展

我国部分工程咨询机构承担了国民经济重大专题研究任务，为有关部门、行业、地区制定发展战略、规划和政策、城市总体规划以及调整和优化经济结构方面作出了积极贡献。

3. 为各类工程进行勘察设计，满足各方面投资建设的需要

随着我国各行业部门大批工程勘察设计(规划)研究院技术水平的不断提高，完成的各行业、各单位委托的大量建设项目的工程设计，部分已经达到了国际先进水平。这使得除了个别技术特别复杂的大型项目需聘请外国咨询公司联合设计咨询外，绝大多数项目的设计咨询均可立足国内，而且有部分工程设计单位的业务已经进入国际市场。

4. 为科学管理工程项目当助手，保证工程进度、效益和质量

随着我国建设管理体制不断深化改革和学习国外先进经验，工程咨询机构越来越多地参与到工程项目的管理中，或者提供工程监理服务，大大提高了项目管理的科学性。

5. 为国际工程建设当先遣队，促进外贸发展和国际合作

我国一些有实力的工程咨询公司正在逐步进入国际市场，这不仅直接为国家创造了外汇收入，更重要的是可以带动材料、设备和工程承包与劳务出口，并且培养了一批国际工程管理人才和国际咨询专家。

我国现行工程咨询的业务范围

根据国家发改委2005年颁布的《工程咨询单位资格认定办法》，我国工程咨询单位资格服务范围包括以下八项内容：

1. 规划咨询：含行业、专项和区域发展规划编制、咨询；

2. 编制项目建议书(含项目投资机会研究、预可行性研究)；

3. 编制项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告；

4. 评估咨询：含项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告与初步设计评估，以及项目后评价、概预决算审查等；

5. 工程设计；

6. 招标代理；

7. 工程监理、设备监理；

8. 工程项目管理：含工程项目的全过程或若干阶段的管理服务。

当前我国工程咨询工作的现状

1.管理部门权限分割

广义的工程咨询包括工程建设全过程的咨询服务，既包括建设项目前期又包括建设项目准备和实施阶段的工作。根据国家发改委第29号令发布的《工程咨询单位资格认定办法》的规定，工程咨询单位资格由国家发改委认定，工程咨询服务的范围主要以建设项目前期为主，且兼顾工程建设全过程。然而，我国现行工程建设领域和阶段却分别由不同的政府行政部门进行管理，协调困难；现阶段工程咨询工作主要集中在项目建设的前期开展。显然，这与当前世界发达国家普遍采用的全过程工程咨询相比存在着较大差距。

2.工程咨询意识薄弱

由于我国长期以来没有建立起法人投资责任制，对于国有投资项目，往往是在急于求成的思想指导下，前期工作简单粗糙，加之领导决策又过于匆忙，导致了不少项目资源浪费严重，投资效益较差。对于非国有投资项目，很多业主长期以来也对建设项目前期的工程咨询工作缺乏认识、不予重视，他们虽然委托工程咨询单位进行工程咨询但仅仅是因为要向政府报批项目而不得不应付了事，这样做出的工程咨询文件，其质量难以得到保证。上述做法与许多发达国家、甚至某些发展中国家形成了鲜明的对比。在国外，无论是政府还是私人，在确定投资项目时，为了减少风险，提高投资效益，不惜重金聘请咨询工程师，进行一系列的详细调查研究，帮助业主鉴别项目，从技术、经济、管理等多角度进行分析论证，使方案不断得到优化。事实上，工程咨询可以为科学决策提供依据，避免和减少失误，提高投资效益，优化建设方案，缩短建设周期，降低成本，提高工程质量，对于加强和改善宏观调控起着重要作用。

3.工程咨询市场混乱

目前，我国工程咨询市场发育尚不完善，工程咨询业务量相对有限。很多工程咨询机构规模小，人员结构参差不齐，为了揽到工程咨询业务，一些工程咨询机构不惜以压低咨询收费为主要手段进行恶性竞争，一些工程咨询单位超范围经营的现象也时有发生。甚至某些不具备工程咨询资质及工程咨询专业知识和技能的人员和机构也在从事工程咨询服务，严重干扰了工程咨询市场秩序，其结果是工作成果粗制滥造，不能客观真实地反映项目的实际情况，严重损坏了工程咨询业的形象和信誉。