什么是国防经济管理体制

国防经济管理体制是指在一定经济制度基础上，为管理和调节国防经济活动、增强国防的物质基础而采取的组织形式，设置的机构及职能划分、管理方式和具有制度性的方针政策等整个体系。国防经济管理体制是以一定的生产关系为基础的，是一个国家的经济制度在国防方面的具体表现形式，与国家的经济体制有密切的联系。建立国防经济管理体制的目的是管理国防经济，包括对国防生产、国防资源分配、军品流通、军品消费等活动以及各个部门的管理。

资本主义国家注重的是国防经济体制以及经济体制的自然属性问题，或具体管理手段和方法问题，因为他们否认经济体制所代表的生产关系，讳谈生产资料所有制问题。社会主义国家强调的是生产关系的性质决定经济体制的性质，以公有制为基础的经济体制与以私有制为基础的经济体制具有不同的性质。

国防经济管理体制的要素

国防经济管理体制主要包括三个要素，

一是国防经济管理机构体系，这是体制的“硬件”；

二是政策制度和原则，或者叫程序规则，这是体制的“软件”；

三是管理方式，即“硬件”和“软件”相结合的方式，例如是“军民结合”形式还是国防经济自成体系或军民分离的形式，是以市场为主还是以计划为主的形式等。

国防经济管理体制的类型

国防经济管理体制具有不同的类型。从国防经济与国民经济的联系程度看，有自成体系的封闭型和军民结合型；从管理的基本手段看，有计划经济体制和市场经济体制，等等。由于各国的政治、经济、国防制度不同，以及国防科技、社会生产力水平和社会历史特点的差异，国防经济管理组织体系和方式差别很大。目前，我国国防经济理论界对世界各国的国防科技工业管理方式进行了多种概括，如“重军抑民型”、“寓军于民型”、“军民兼容型”、“军民结合型”，等等。决定国防经济管理体制的根本因素是社会经济制度。以社会经济制度为标准，世界各国的国防经济管理体制基本可以分为三种类型。

第一种类型，以私有制为基础的市场经济和国家计划调节相结合的体制。

这主要是以美国、西欧各国和日本为代表的资本主义国家。这种管理方式的主要特点是：

(1)以资本主义私有制为基础。同民用企业一样，绝大部分国防企业的生产资料也是私人所有、私人经营的。但这种私有同早期资本主义私有制或个体私有不一样，它不是归某一个人所有，而是归由一系列私人组成的集团所有，主要表现为企业资产的价值代表——股票的个人所有。国防企业的生产资料所有制和管理形式，在资本主义国家一般有三种情况，一是国有企业，二是官私合营企业，三是私有企业。第一类只是占很小一部分，主要是一些产量小无盈利的弹药厂。后两类则占企业总数的90％以上，包括生产飞机、舰艇、坦克、导弹、电子产品等尖端武器装备的国防企业。

(2)以市场为纽带。军品的流通和军工原料、材料、机器设备流通，是通过市场的机制而完成的，生产者(军火商)与使用者(军队)之间的基本联系是通过商品货币，主要形式是军事订货，通过招标、承包或多层承包落实武器装备生产任务。所以，军火市场是资本主义统一市场的一个有机组成部分，交易者在这个市场上的直接目的是赚取利润。当然，由于武器装备的特殊性，国家对军火市场的管理和武器装备的流通管理更为严格，如在国内不是任何组织和个人都可以购买，在国际上对社会主义国家和其他不“友好”国家实行严格限制或封锁，为此制定了一系列法律和建立了专门机构。

(3)计划调节是一种管理手段。资本主义经济不是计划经济，但也实行计划调节，特别是对国防科技工业普遍实行计划调节。而且国防计划是相当庞杂的。如计划的制定需经过多种程序和机构评审，计划的内容几乎包括所有军品项目和项目建设的各个阶段；计划的种类也很多，包括项目计划、合同计划、经费计划等。资本主义的计划有不同的层次，企业有企业的计划，国家有国家的计划。但同社会主义国家不同，企业的计划不一定符合国家的计划，企业计划是对市场负责，计划的依据是对市场的预测；国家计划很详细，很严格，但国家的计划也不一定符合企业的计划，国家的计划是对项目负责，计划的是武器装备的数量、品种、质量、完成时间等，而不是生产过程，更不是所有行政事务，计划的落实主要通过市场。项目由哪个厂商承包，是通过市场竞争来决定的。但由于垄断组织力量强大，军品生产任务，特别是利润甚高的大宗军品，几乎全部由军工垄断集团承担。

(4)国家对国防经济管理的手段主要是经济、法律、行政手段。这三类手段中，首先是经济手段，如价格、利润信贷、折旧、投资等。例如，国防企业如果军品任务完成得好，就给予一系列经济优惠，主要是高额利润。这是刺激国防企业积极性的主要机制。其次是法律手段，资本主义是以私有制为经济基础和以个人主义为哲学基础的，所以调整社会关系包括国防经济关系，除了经济手段外最可靠的是法律手段。资本主义国家对国防生产、经济动员、预算拨款、军火进出口等都有大量的法律规定。三是行政手段，主要包括政府对国防企业的行政指令、协商制度等。如军品定价形式中就有一种协商定价的形式，即政府(军方)代表根据军品的数量、质量、完成时间、成本等情况同企业进行协商定价，优质优价。利用行政手段管理国防科技工业也是以经济手段和法律手段为依据的。

第二种类型，以公有制为基础的计划经济管理方式。

这主要是中国等社会主义国家在实行经济改革以前所采取的管理方式。这种管理方式的特点是：

(1)高度集中的决策和领导。生产资料公有制是计划经济的基础。公有制在目前主要表现为国家所有制，所以政府可以以所有者的身份直接管理国防企业。国防经济从宏观发展战略、重要国防项目的建设到国防企业的微观管理，都是由政府决策和组织的。

(2)统一的计划管理。国家对国防经济管理手段主要是计划，国家有计划和规划，企业也有自己的计划，部门和企业的计划要以国家的计划为依据，是国家计划的具体体现。这同资本主义国家不一样，政府计划与企业计划可以分离。当然，现在由于经济体制改革，这种计划管理体制有很大改变，国防企业在完成国家下达的军品计划任务后，可以根据市场需求进行生产经营，而且有一部分军品任务也实行招标和合同制。

(3)管理的主要手段是行政手段。由于企业的生产资料为国家所有，国家对资产具有占有权、使用权、收益权和处分权等权力，所以国家对企业可以通过行政指令进行管理，主要是下达生产任务，提供资金和各种生产要素，产品全部由国家包购；对企业的生产过程，如产品数量、质量、企业技术改造等，国家可以直接干预；企业的基本管理制度和方法也由国家制定。除行政手段外，还辅之于经济手段和法律手段以及精神鼓励，例如从经济方面看，军品也实行价格制度；从法律方面看，有许多国防生产法规；在精神方面，提倡企业生产者的奉献精神和主人翁精神等。这些手段在公有制企业都有巨大作用。

第三种类型，社会主义市场经济管理体制

这种管理方式要求吸收市场经济和计划经济的优势，建立以市场为基础、以计划为指导的管理方式。其特点是：

(1)以市场为基础，在资源配置、利益实现、企业动力等方面，都通过市场渠道发生作用。

(2)以计划为指导。市场经济建立后，计划就会显得更重

要。但这不是以往高度集中的计划，而是国家综合的、为各部门各行业做指导的计划。由于计划的制度充分考虑到市场，并以市场为依托，计划的效果很可能是有较大实效的。尤其是在国防经济方面，计划指导或计划宏观管理显得更为明显。

(3)管理范围和权限分明。市场经济不是不要管理，而更需科学的、规范的管理。这种管理的突出特点是，管理范围和权限分明，该国家管理的则国家管理。该企业管理的则完全由企业管理，如武器装备的研制和生产发展规划、项目试制等应由国家严格管理，而武器装备的生产过程则主要是企业的事。

(4)管理方法更灵活，更注重实效。