单一来源采购的定义

单一来源采购是一种没有竞争的采购方式。采购实体在适当的条件下向单一的供应商、承包商或服务提供者征求建议或报价来采购货物、工程或服务。单一来源采购，也称直接采购，是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次创造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。

《示范法》第五十一条规定了单一来源采购；《指南》在“招标以外的采购方法”一章中规定的直接签定合同方法即是单一来源采购。《协议》第7条规定了限制性招标，相当于单一来源采购。《指令》规定了谈判程序，其中不带竞争邀请的谈判程序即是单一来源采购。

单一来源采购的基本要求

主要是规定采取单一来源采购方式应当遵循的基本要求，具体包括：

1．遵循的原则。采购人与供应商应当坚持本法第三条规定的“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则”开展采购。单一来源采购是政府采购方式之一，尽管有其特殊性和缺乏竞争，但仍然要尽可能地遵循这些原则。

2．保证采购质量。政府采购的质量直接关系到政府机关履行行政事务的效果，因此，保证采购质量非常重要。虽然单一来源采购供货渠道单一但也要考虑采购产品的质量，否则实行单一来源政府采购本身就没有意义。

3．价格合理。

单一来源采购虽然缺乏竞争性，但也要按照物有所值原则与供应商进行协商，本着互利原则，合理确定价格。

单一来源采购的适用条件

由于单一来源采购只同唯一的供应商、承包商或服务提供者签定合同，所以就竞争态势而言，采购方处于不利的地位，有可能增加采购成本；并且在谈判过程中容易滋生索贿受贿现象。所以对这种采购方法的使用，“规则”都规定了严格的适用条件。一般而言，这种方法的采用都是出于紧急采购之时效性或者只能从唯一的供应商或承包商取得货物、工程或服务之客观性。现将“规则”规定采用单一来源采购的情势作一比较研究，阐述如下：

1.招标失败。在采用公开和限制程序情况下没有合适投标，且原招标合同条款未做重大改变。招标失败的原因或是无人投标，或是串通投标，或是投标由不符合参加条件的供应商所提出。《协议》和《指令》都有此规定。

2.采购标的来源单一。基于技术、工艺或专利权保护的原因，产品、工程或服务只能由特定的供应商、承包商或服务提供者提供，且不存在任何其他合理的选择或替代。各“规则”都有此规定。

3.紧急采购时效之需要。不可预见事件导致出现异常紧急情况，使公开和限制程序的时间限制难以得到满足，且出现该紧急事件的情势也非归因于签约机构。各“规则”都有此规定。

4.附加合同。如《指令》规定，就供应合同而言，在原供应商替换或扩充供应品的情况下，更换供应商会造成不兼容或不一致的困难。但此类合同的期限不能超过三年。就工程合同而言，现存合同的完成需要未预料到的额外工程，该额外工程即不能同主合同分开(经济和技术原因)又非常必需，只要该额外工程仍由原承包商完成且价格不超过原合同的50%。就服务合同而言，实际上不能同主合同分离，且为主合同之完成所必需的、未曾预料到的额外服务，只要该额外服务的总价值不超过主合同价值的一半并且该额外合同仍然授予原服务提供者。《指南》、《协议》、《示范法》也都有类似规定。

5.研究、实验或开发合同。采购实体为谋求与供应商或承包商订立一项进行研究、实验、调查或开发工作的合同，但合同中包括的货物生产量足以使该项业务具有商业可行性或足以收回研究开发费用者除外。《示范法》、《协议》和《指令》都有此规定。

6.重复合同。需要增加购买、重复建设或反复提供类似的货物、工程或服务，并且该原合同是通过竞争邀请程序授予且新合同授予同样的供应商、承包商或服务提供者。除《示范法》外，其他“规则”都有类似规定。

7.设计竞赛。如《协议》规定，与设计比赛获胜者签署合同的情况，只要该比赛是按照公开邀请所有资格合格者都参加的方式公开而有组织地进行的，并且比赛是由独立的评判团判定。《指令》也有此规定。

另外，除了以上共同的适用条件之外，“规则”还有各自独特的适用条件。

《示范法》规定，在采购实体的采购涉及国防或国家安全、并断定单一来源采购为最适当的采购方法；或出于经济发展、就业、国内优惠等政策考虑情况下，也可适用单一来源采购。

《指南》规定，如果负责工艺设计的承包商要求从某供应商采购关键部件，并以此作为性能保证的条件，那么采购机构也可采用直接签定合同的采购方法。

《协议》规定，在商品市场上采购的产品或只有短时间内出现的条件极有利的采购，也可使用限制性招标方法。

单一来源采购的程序流程

一、接受委托

二、采购方式申请报批

符合下列条件之一的，可以申请采取单一来源采购方式：

1、只能从唯一供应商处采购的；

2、发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；

3、必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

属于第（3）种情况的，经同级政府采购监管部门批准后，采购人可从单一供应商处直接续签合同购买。

三、成立谈判小组

谈判小组成员必须是三人以上的单数组成，其中专家人数应为总数的三分之二以上。采购人代表应当作为小组成员之一。

四、组织谈判并确定成交供应商

谈判小组与供应商进行谈判达成一致意见后，采购人必须对谈判结果进行认可，并填写单一来源采购审核表。确定成交供应商的原则：符合采购人需求且成交价格低于市场平均价。

五、成交供应商提交履约保证金

六、组织签订合同

根据采购人的委托要求，中心按规定做好合同签订工作。

七、单一来源采购资料归档

项目经办人应将采购过程中形成的采购资料按中心有关规定进行归档。

八、合同的履行和验收

凡采用单一来源采购方式且金额较大的项目，中心应主动配合采购人做好有关项目验收和跟踪管理工作。