什么是北大西洋公约组织

北约

北大西洋公约组织（NATO North Atlantic Treaty Organization），简称北约组织或北约，是美国与西欧、北美主要发达国家为实现防卫协作而建立的一个国际军事集团组织。

1949年3月18日，美国和西欧国家公开建立北大西洋公约组织，于同年4月4日在美国华盛顿签署《北大西洋公约》后正式成立。为与以前苏联为首的东欧集团国成员相抗衡，公约第5条规定成员国受到的攻击一旦被确认，其他成员国将作出即时反应。该条款被理解为各国部队将自动参战，并不再次需要各国政府的参战授权。但这一条条款在九一一事件之前，一直都未有动用过。及至苏联解体，华沙条约组织宣告解散，北约就成为一个地区性防卫协作组织。北约的最高决策机构是北约理事会。理事会由成员国国家元首及政府高层、外长、国防部长组成。总部设在比利时的布鲁塞尔。北约军事开支占世界国防开支的70%。

创立时间：1949年4月4日
性质：以美国为首的军事同盟
总部：比利时布鲁塞尔
秘书长：拉斯穆森
宗旨：成员国在集体防务和维持和平与安全方面共同努力，促进北大西洋地区的稳定和繁荣。

北大西洋公约组织的建立

美国在通过马歇尔计划对欧洲各国进行经济渗透的同时，在政治上和军事上也对西欧各国进行干预，北大西洋公约组织的建立就是“马歇尔计划”追求的一个政治结果。美国总统杜鲁门在敦促国会尽早通过马歇尔计划的特别咨文中，就曾表示美国准备把西欧纳入“共同防御”体系。他说，“虽然欧洲经济上的复兴是重要的，但只有经济恢复的措施就不够了。欧洲自由国家认识到，倘要经济复兴获得成功，必须采取某种对付内部和外部侵略的保护性措施。”因此，在推行马歇尔计划的同时，美国开始着手策动西方资本主义国家建立“遏制”苏联的军事政治集团。战后初期西欧依靠与美国联合重建的政策正好与美国的打算一拍即合。但作为策略，美国打算待英法把西欧组织起来后，再把它们纳入美国的全球战略系统。

1947年3月4日，英国和法国签署了《敦刻尔克条约》。该条约规定，两国在德国再次侵略时“采取互助措施”；在遭到来自德国侵略者威胁时“采取一致行动制止这种威胁”。该条约是英法双边同盟条约，两国试图使之成为西欧政治、军事联合的基础。12月，英国外交大臣贝文提出，面对苏联的威胁，有必要建立某种形式的西欧防御组织，并向美国国务卿马歇尔提出，应建立一个“必须包括美国在内，实际上是整个西方文明世界在内的非正式的”，“由实力、金钱和坚定的行动为基础的”西方“精神上的联盟”。贝文首倡的这一“大西洋联盟构想”反映了西欧国家同美国结盟的普遍意愿。因为面对苏联的威胁，西欧不仅需要美国的经济援助，而且也需要美国的政治支持和安全保护，而美国和西欧在社会政治、经济制度、意识形态、价值观念、文化和历史传统的一致或相似，则为建立这种联盟提供了客观基础。

1948年1月13日，贝文将建立“大西洋联盟”的构想交美国征询意见，得到了回应。美国政府表示，“我国同意西欧各国所迫切需要采取的一致步骤”，并强调欧洲“自助”的原则：“正如对欧洲复兴计划一样，我们欢迎欧洲人的倡议”，“美国将尽一切可能协助欧洲各国来实行这个以及类似的计划”。法国、比利时、荷兰、卢森堡也对英国的这一构想表示赞同。1月31日，比、荷、卢三国外长聚首布鲁塞尔，商谈签订类似《敦刻尔克条约》的有关事宜。2月19日，英、法、比、荷、卢五国外长在布鲁塞尔就签约事宜举行了磋商。3月5日，上述五国在布鲁塞尔举行正式签约谈判，3月17日，缔结了五国条约，即《布鲁塞尔条约》，有效期50年。条约第四条规定，“倘任何一缔约国在欧洲成为武装攻击的目标，其他缔约国在按照联合国宪章第五十一条的规定，向受攻击的缔约国提供他们能力所及的一切军事的或其他的援助”。这是一项主要目标针对苏联的以军事同盟为核心的“集体防御条约”。4月30日，布鲁塞尔条约组织向美国国务院表态称：“一旦苏联发动武装进攻，不论多早发生，五国决心在德国尽可能东部的地区进行战斗。”从表面上看，美国没有参加这些双边条约。但是，西欧在军事上的合作离不开美国的支持。

因此，在开始缔约谈判的那一天，法国外长皮杜尔就致函马歇尔说：“只有美国的帮助才能有效地解决欧洲国家抵御侵略的问题。”英国外交大臣贝文则说：“除非有一个包括美国在内的、明确制定的集体抵抗侵略的协定，否则英国或其他国家就很难挺身而出，抵抗新的侵略”。比、荷、卢三国在缔约谈判中也主张美国参加，这些要求都正中美国下怀。在布鲁塞尔条约签字的当天，杜鲁门致函国会，明确表示：“美国以适当的形式，根据需要，给予这些国家以支持。”布鲁塞尔条约签字后的第五天，美、英、加代表就在五角大楼开会，商议建立大西洋军事体系问题。6月，美国参议院以压倒多数通过了关于美国对外政策“新方向”的“范登堡决议”，它规定，在持续有效和互援的基础上，以及在涉及美国国家安全的情况下，美国可以“通过宪法程序，参加这些区域性和其他集体协定。”在美国历史上，这是美国国会破天荒第一次在和平时期同意美国政府同美洲大陆以外的国家缔结军事同盟条约。“范登堡决议”的通过为美国政府缔结北约开了绿灯。7月6日，美国与布鲁塞尔条约组织五国和加拿大在华盛顿正式商讨签署《北大西洋公约》和建立北约组织事宜。12月10日，七国会议进入第二阶段。12月24日，会议拟就了公约草案。

1949年1月，美国国务院发表了题为《我们建设和平：北大西洋区域的集体安全》的声明，公开了建立北约的设想和美国的主张。3月18日，艾奇逊在华盛顿公布了《北大西洋公约》正式文本，4月2日，七国外交部长会议通过了文本，4月4日，美、英、法、加、冰岛、意、荷、比、卢、葡、丹、挪12国外长在华盛顿美国国务院会议大厅签署了《北大西洋公约》。公约规定：缔约国实行“集体防御”；任何缔约国同他国发生战争时，必须给予“援助”，包括使用武力。8月24日公约生效，正式成立了北大西洋公约组织。后来，这个组织又进一步扩大，希腊和土耳其于1952年、西德于1955年相继加入。条约签署后，由各成员国的外交、国防、财政部长组成的理事会作为北约组织的最高权力机构，由各成员国总参谋长组成的军事委员会为北约的最高军事机构相继建立。此外，北约组织还逐渐建立了统一的军事指挥系统，其中以欧洲盟军最高司令部为最大的军事指挥机构，第一任司令是美国将军艾森豪威尔。美国还不断向欧洲增派军队，在西欧各国设立了几百个军事基地，从此，北约组织成了美国“遏制”苏联、控制欧洲、称霸世界的工具。北大西洋公约组织的建立标志着帝国主义阵营的最终形成。

北大西洋公约组织的机构

国际秘书处

国际秘书处（International Secretariat），负责北约会议的筹备。秘书长除领导秘书处外，也是部长理事会、防务计划委员会、核防务委员会和核计划小组的主席。

军事委员会

军事委员会（Military Committee），系北约最高军事指挥机构，由参加军事一体化指挥系统的成员国总参谋长组成。每年约开会三次，负责就北约防务问题向部长理事会和防务计划委员会提出建议，并对下属各主要战区司令部实施领导。军委会主席由军委会成员推选，任期3年。其日常事务由各国总参谋长任命的常驻军事代表组成军事代表委员会负责办理。军委会下设国际军事参谋部，负责实施军委会的政策和计划，此外还设有3个军事指挥机构：欧洲盟军最高司令部、大西洋盟军最高司令部、美国－加拿大地区计划小组。

北大西洋议会

北大西洋议会（NATO Parliamentary Assembly）。这是北约26个成员国及17个联系国议会间组织，议员由各国议会指定，名额按国家人口比例分配。议会宗旨是鼓励各国议会间的合作，密切各国议会与北约机构的联系，推动实现北大西洋公约的目标。议会每年召开两次全会。

北大西洋理事会

北大西洋理事会（North Atlantic Council），亦称北约理事会，即部长理事会，最高决策机构。由成员国外长组成，必要时国防部长、财长甚至政府首脑也可与会。每年两次例会。在部长理事会休会期间，各成员国大使级常驻代表负责理事会日常工作。

防务计划委员会

防务计划委员会（Defence Planning Committee），由参加北约防务一体化指挥系统的成员国国防部长组成（法国于1966年7月1日退出军事一体化机构，1995年12月起参加国防部长会议和军委会会议，但仍不参加军事一体化机构。西班牙于1982年加入北约，但不参加军事一体化机构。1997年12月2日，在北约秋季理事会上，西班牙因其在直布罗陀海峡制空权得到保证，宣布重返北约军事一体化机构。冰岛因无军队不参加上述委员会），每年开会两次，负责审议北约防务政策和军事计划。1966年北约又设立专门负责核防务政策的核计划小组（Nuclear Planning Group，法、冰未参加）。1968年，除法、冰之外的北约欧洲成员国国防部长组成非正式的北约”欧洲小组”。

北大西洋公约组织的成员国

苏联解体前加入的

美国
加拿大
英国
法国
德国
意大利
荷兰
比利时
卢森堡
西班牙
葡萄牙
丹麦
挪威
冰岛
希腊
土耳其

苏联解体后加入的

波兰
捷克
匈牙利
斯洛伐克
斯洛文尼亚
立陶宛
拉脱维亚
爱沙尼亚
克罗地亚
罗马尼亚
保加利亚
阿尔巴尼亚

北大西洋公约组织的和平伙伴

北约”和平伙伴国”21世纪初有：

乌克兰（1994.2.8）
摩尔多瓦（1994.3.16）
格鲁吉亚（1994.3.23）
阿塞拜疆（1994.5.4）
芬兰（1994.5.9）
瑞典（1994.5.9）
土库曼斯坦（1994.5.10）
哈萨克斯坦（1994.5.27）
吉尔吉斯斯坦（1994.6.2）
俄罗斯（1994.6.22）
乌兹别克斯坦（1994.7.13）
亚美尼亚（1994.10.5）
白俄罗斯（1995.1.11）
奥地利（1995.2.10）
马其顿（1995.11.15）
瑞士（1996.12.11）
爱尔兰（1999.12.1）
塔吉克斯坦（2002.2.20）

2006年12月14日，北约正式接纳塞尔维亚、波黑和黑山三个巴尔干国家加入北约“和平伙伴关系”计划。

马耳他于1995年4月26日加入该计划，1996年10月30日退出该计划。波兰、匈牙利、捷克于1999年3月12日正式加入北约后退出该计划。

北大西洋公约组织的主要活动

1990年7月，北约第11届首脑会议在伦敦宣布冷战结束。

1991年12月，北约在罗马首脑会议上决定与部分中东欧国家成立北大西洋合作委员会。自1992年起，波兰等东欧国家相继提出加入北约的请求。同年，北约批准了一项原则，允许它的军队离开成员国领土到其他地方参与维和行动。当年年底，北约便决定以军事力量介入南斯拉夫危机。

1994年1月，北约布鲁塞尔首脑会议通过了与中东欧国家以及俄罗斯建立“和平伙伴关系”计划，12月开始向波黑派出维和部队。

1996年9月，北约公布了《东扩计划研究报告》。

1997年5月，取代北大西洋合作委员会、旨在加强北约同欧洲和欧亚大陆的非北约成员之间的安全关系的欧洲－大西洋伙伴关系理事会 正式成立。

2003年6月，北约成员国国防部长会议决定通过精简军事指挥机构提高北约的应变能力。根据计划，北约未来的军事指挥系统分为战略指挥部、战区指挥部和战术指挥部3个层次。北约现行的20个军事指挥机构将在未来精简到11个。在战略层次，北约欧洲盟军司令部和大西洋盟军司令部将合并为盟军作战司令部，它将是北约“唯一的”最高军事行动指挥部，总部设在比利时的蒙斯市。另外，北约将建立一个职能性的盟军改革司令部，负责促进和监督军事改革，目标是加强培训、改善军事能力、检验和发展军事原则、通过实验评估新概念。该司令部的总部设在美国弗吉尼亚州的诺福克。

2009年4月，法国总统萨科齐宣布法国重返北约军事一体化机构并提出由法国人领导北约盟军改革司令部，并增加在该司令部工作的法国人人数。2009年9月，法国将军斯特凡·阿布里亚尔接替美国海军陆战队将军詹姆斯·马蒂斯担任该司令部司令，成为北约历史上首名担任最高级别指挥官的非美籍军官。目前（2009年9月），盟军改革司令部拥有720名军事人员和122名文职人员。在战区层次，现有的5个战区司令部将精简为两个常设联军司令部，直属盟军作战司令部。这两个战区司令部一个设在荷兰的布仑森，另一个设在意大利的那不勒斯。此外，在葡萄牙首都里斯本设立“精悍的”常设联军总部，只负责海上部署任务。在战术层次，现有的13个下级作战司令部将精简为6个，它们分布在德国、英国、西班牙和土耳其等国，隶属于上述两个常设联军司令部。同年9月1日，北约欧洲盟军最高司令部司令正式更名为北约盟军军事行动司令部，全面负责北约所有军事行动的指挥与协调。2009年5月，北约任命詹姆斯·斯塔夫里迪斯为最高军事长官。

2010年2月，北约秘书长拉斯穆森在第46届慕尼黑安全政策会议上提出了北约未来战略的一系列构想。他提议，为使跨大西洋联盟更有效地应对恐怖主义、黑客攻击、能源供应、遏制海盗及气候变化等非传统威胁，北约成员国应该联手中国、印度、俄罗斯等有重要影响力的国家，共同磋商国际安全事务。他还表示，建立一个“以北约为中心、更加强大、更有包容性的安全联盟”，并不会与联合国形成竞争。

2010年11月，北约领导人在里斯本峰会上决定建立覆盖欧洲的反导系统，而美国在欧洲的反导计划作为其中重要组成部分。按照计划，这一反导系统到明年5月北约芝加哥峰会时，将具备“中期作战能力”，到2018年将具备全面作战能力。

北大西洋公约组织的历次首脑会议

经过5次扩大，北大西洋公约组织（北约）已形成了拥有26个成员国的世界上最强大的军事集团，其边界直接与俄罗斯领土接壤。以下是北约历次首脑会议的简介：

1957年12月，第1次首脑会议在巴黎举行。会议重申对和平与安全的立场，强调建立核武库的必要性，决定把中程导弹交给北约驻欧洲最高司令支配。

1974年6月，第2次首脑会议在布鲁塞尔举行。会上签署了大西洋宣言，重申所有成员国对成立公约所承担的义务。

1975年5月，第3次首脑会议在布鲁塞尔举行。会议重申集体防务义务和对付经济问题的互助义务。

1977年5月，第4次首脑会议在伦敦举行。会议承认人权是国家间合作的基本原则，开始研究对东西方关系的长期趋势和对防务的需要。

1978年5月，第5次首脑会议在华盛顿举行。会议着重讨论北约同华沙条约组织的关系，并就北约的长期防务计划作出决定。

1982年6月，第6次首脑会议在波恩举行。会议讨论了在欧洲部署新式中程核导弹和与苏联进行谈判等问题，通过了《波恩宣言》，强调了防务与对话并重的双重战略。

1985年11月，第7次首脑会议在布鲁塞尔举行，美国总统里根向盟国通报了他在日内瓦同苏联总统戈尔巴乔夫举行会谈的情况。

1988年3月，第8次首脑会议在布鲁塞尔举行。会议重申坚持北约的威摄战略，对苏联既保持对话，又保持有力的防务。会后发表了题为《朝着常规武器控制目标前进》的声明。

1989年5月，第9次首脑会议在布鲁塞尔举行。会议通过了关于防务和军备控制政策的总体方案及处理东西方关系的政治声明两个文件，并正式肯定了美国总统乔治·布什在会上提出的欧洲常规裁军的新建议。

1989年12月，第10次首脑会议在布鲁塞尔举行。会议认为北约和华约均是“稳定欧洲的支柱”，强调西方要在急剧变化的形势下协调立场，维持欧洲的边界现状。

1990年7月，第11次首脑会议在伦敦举行。会上通过的《伦敦宣言》在强调北约继续保持适当数量核武器和常规武器的同时，向苏联和东欧国家表示了“和平友好意向”。

1991年11月，第12次北约首脑会议在罗马举行。会议通过了《北约新战略概念》、《关于和平与合作的罗马宣言》、《关于苏联的声明》等文件和对南斯拉夫实行经济制裁的决定。

1994年1月，第13次布鲁塞尔会议通过了美国提出的关于同原华约成员国和其他欧洲国家建立“和平伙伴关系”的计划。这是北约东扩的一个重要战略步骤。

1997年7月，第14次马德里会议正式决定，首批接纳波兰、匈牙利和捷克三国加入北约，北约东扩计划正式启动。

1999年4月，第15次会议在华盛顿举行，在庆祝北约成立50周年的同时，通过了面向21世纪的新战略。

2002年11月，第16次首脑会议在捷克首都布拉格举行。会议决定邀请爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚加入北约；决定加强防务能力和对北约的军事机构进行改革，并就国际反恐和伊拉克等问题进行了磋商。

2004年6月，第17次首脑会议在土耳其伊斯坦布尔举行，它是北约2004年3月实现新一轮东扩后的首次峰会。会议将主要讨论北约战略调整、下一轮扩大、与第三方发展新型关系等重要内容。

2005年2月，北约首脑会议在布鲁塞尔北约总部举行，加强盟国在北约框架内的合作，特别是在伊拉克和阿富汗问题上的合作，是这次北约首脑会议的重要议题。

2006年11月，北约首脑会议在拉脱维亚首都里加举行，会议通过了《里加峰会声明》、北约未来转型战略等文件，并宣布北约快速反应部队已完成组建工作。北约快速反应部队由陆、海、空三大兵种的精锐部队组成。根据北约计划，这支快速反应部队能在5天内部署到世界上任何地方，在单次补给情况下可连续30天执行各种使命。这些使命包括共同防御、人道主义援助、作为先锋为后续部队开辟通道等。

2008年4月，北约首脑会议在罗马尼亚首都布加勒斯特举行。北约扩大和阿富汗问题是此次峰会的重要议题。各成员国领导人决定，正式邀请克罗地亚和阿尔巴尼亚加入北约，但马其顿的入约申请被暂时搁置，同时乌克兰和格鲁吉亚加入北约“成员国行动计划”的申请也未被接受。会议决定邀请黑山和波黑加入北约专为致力于入约国家而建立的“强化对话机制”。会议发表声明，承诺在阿富汗问题上共同承担长期责任。