什么是劳动行政部门监督

劳动行政部门监督是指国务院劳动行政部门和县级以上人民政府的劳动行政部门以自己的名义，代表国家对劳动合同制度的实施进行监督管理的行政执法活动。我国《劳动合同法》第73条明确规定，劳动行政部门对劳动合同的监督管理权。由于在现实生活中劳动者与用人单位力量的悬殊，仅仅通过劳动合同来保障劳动者的利益是远远不够的，对劳动合同制度进行监督检查，可以弥补劳动者力量的不足，保护劳动关系的稳定和协调发展。因此，明确劳动行政部门的监督管理权是必要的。

劳动行政部门监督的特点

(1)监督管理的主体特定。劳动监督检查的主体是依法设立的专门的劳动保障监察机构，即监督管理的主体是代表国家行使监督管理权的劳动行政部门，而不是其他机构或部门、个人。

(2)劳动行政部门的监督管理在性质上属于执法活动。劳动行政部门进行检查监督，是对用人单位执行《劳动合同法》的情况进行综合性的检查监督，有关法律法规对检查监督的内容、方式、程序等都作出了明确的规定，并且赋予了其执法的权利，有权对违反《劳动合同法》的行为作出处理决定，并有权依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

(3)劳动行政部门的监督管理属于行政法律行为。劳动行政部门进行监督管理是最高效力的，劳动行政部门代表国家行使监督权，监督检查的后果会导致一定的法律后果产生，如对违反《劳动合同法》的行为采取制裁措施等，相对人如果不服，可以提起行政复议和行政诉讼。

劳动行政部门监督的主要内容

《劳动合同法》第74条明确规定了县级以上地方人民政府劳动行政部门监督检查的事项。按照这条规定，县级以上地方人民政府劳动行政部门依法对下列实施劳动合同制度的情况进行监督检查。

(1)检查用人单位制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度及其执行的情况。由于在《劳动合同法》中对用人单位制定规章制度提出了明确的要求，按照规定，劳动行政部门在进行监督检查的时候，主要是检查规章制度的内容、形式是否合法，制定规章制度的过程是否符合程序要求，是否保障了职工的参与权与知情权等，并可根据检查的结果作出处理决定。

(2)监督检查用人单位与劳动者订立和解除劳动合同的情况。用人单位与劳动者订立和解除劳动合同在《劳动合同法》中有明确的规定，还有相关法律责任的规定，劳动行政部门对这一事项进行监督检查必须严格按照《劳动合同法》的规定进行。

(3)监督检查劳务派遣单位和用工单位遵守劳务派遣有关规定的情况。劳动行政部门根据《劳动合同法》的规定进行检查，主要是检查劳务派遣单位的资格、劳务派遣单位与被派遣劳动者签订劳动合同的情况、用工单位是否履行其法定义务、被派遣的劳动者是否与用工单位的劳动者同工同酬、实施劳务派遣的岗位是否符合法律要求等。如果发现劳务派遣单位违反《劳动合同法》的，有权责令其改正，对情节严重的可以进行罚款。

(4)监督检查用人单位遵守国家关于劳动者工作时间和休息休假规定的情况。工作时间和休息休假是劳动合同的必备条款，劳动行政部门进行监督检查就是要对用人单位遵守工作时间和休息休假有关规定的情况，保障劳动者的权益。

(5)监督检查用人单位支付劳动合同约定的劳动报酬和执行最低工资标准的情况。主要是检查用人单位所支付的劳动报酬是否低于当地的最低工资标准，如果低于当地的最低工资标准，可以对用人单位进行处罚。

(6)监督检查用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况。社会保险也是劳动合同的必备条款，劳动行政部门对用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况进行监督检查，有利于维护和谐稳定的劳动关系。

(7)监督检查法律、法规规定的其他劳动监察事项。劳动行政部门进行监督检查的范围除了上面所明确列举的事项外，还可以对《劳动合同法》所规定的其他内容进行监督检查。如对劳动安全卫生、试用期约定、女职工和未成年工的特殊保护等，都可以进行监督检查。

劳动行政部门监督的实施

1．劳动行政部门监督检查的管辖

按照《劳动合同法》第73条规定，劳动行政部门的监督管理按照主体的不同分为两类。一是国务院劳动行政部门负责全国劳动合同制度实施的监督管理。国务院劳动行政部门的监督管理是属于普遍管辖。二是县级以上地方人民政府劳动行政部门负责本行政区域内劳动合同制度实施的监督管理。县级以上各级人民政府劳动行政部门在劳动合同制度实施的监督管理工作中，应当听取工会、企业方面代表以及有关行业主管部门的意见。在《劳动保障监察条例》中，明确规定了以下几种管辖形式。

(1)地域管辖。地域管辖是指同级劳动保障行政部门在行使劳动保障权上的横向权限划分。《劳动保障监察条例》第13条规定：“对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。上级劳动保障行政部门根据工作需要，可以调查处理下级劳动保障行政部门管辖的案件。”我国《劳动合同法》第73条第l款和第2款规定：“国务院劳动行政部门负责全国劳动合同制度实施的监督管理。县级以上地方人民政府行政部门负责本行政区域内劳动合同制度实施的监督管理。”按照这一条的规定，对用人单位的监督检查，主要是由用人单位用工行为发生地所在的县级或者设区的市级劳动保障行政部门进行。这种管辖规定，有利于劳动监察部门对用人单位进行日常的检查和监察管理，及时纠正用人单位的违法行为，及时调查处理对用人单位的投诉，还可以节省人力、财力、物力，提高工作效率。

(2)级别管辖。级别管辖是指不同级别的劳动保障行政部门实施劳动保障监察的分工和权限划分，是一种纵向划分。由于各地的用人单位分布的不均衡，劳动保障监察力量的布局不均衡，难以作出明确的级别划分。《劳动保障监察条例》作出了一个授权性的规定：“省、自治区、直辖市人民政府可以对劳动保障监察的管辖制定具体办法。”

(3)指定管辖。指定管辖是指对同一用人单位，两个以上的劳动保障监察部门都认为自己有监察权而产生争议，由其上级劳动保障行政部门指定管辖。对此，《劳动保障监察条例》规定：“劳动保障行政部门对劳动保障监察管辖发生争议的，报请共同的上一级劳动保障行政部门指定管辖。”

2．劳动行政部门开展监督检查的方式

根据《劳动保障监察条例》第14条规定，劳动行政部门在开展监督检查的方式主要有以下几种。

(1)日常巡视检查。经常性地进行监督检查，对用人单位执行劳动合同制度的情况进行检查要经常进行，做到规范化、制度化、经常化，便于及时发现问题，及时进行处理。

(2)针对用人单位报送的书面材料进行检查。凡是用人单位报送的材料，劳动保障行政部门要及时进行检查，劳动行政部门有权查阅与劳动合同、集体合同有关的材料。比如，查阅用人单位的招录劳动者花名册，查阅招聘资料、查阅订立集体合同时的有关材料等。用人单位应当如实提供有关情况和材料，配合劳动行政部门的检查工作。通过书面检查，可以对用人单位是否依法订立劳动合同和集体合同进行监督。对劳动场所进行实地检查。县级以上地方人民政府劳动行政部门对劳动场所实施监督检查时，用人单位和劳动者都应当如实提供有关情况和材料，配合劳动行政部门的检查工作。

(3)专项检查。是指劳动保障行政部门对某些有重大问题的用人单位和重大违法现象有针对性地进行检查。比如，用人单位发生了伤亡事故或收到群众举报控告用人单位有违反《劳动合同法》的行为，劳动行政管理部门需要派人进行调查，以明辨是非，及时处理。

(4)对举报和投诉的查处。按照条例规定，劳动保障监察部门要设立举报、投诉信箱和电话，接受投诉和举报，发现问题，要依法进行查处。

(5)建立应急预案制度。对因违反劳动保障法律、法规或者规章的行为引起的群体性事件，劳动保障行政部门应当根据应急预案，迅速会同有关部门处理。

(6)建立用人单位守法诚信档案。劳动保障行政部门应当建立用人单位劳动保障守法诚信档案。用人单位有重大违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的，由有关劳动保障行政部门向社会公布。

3．劳动行政部门监督检查的措施

根据《劳动合同法》和《劳动保障监察条例》的规定，劳动保障行政部门实施劳动保障监察，有权采取下列调查、检查措施：

(1)进入用人单位的劳动场所进行检查；

(2)就调查、检查事项询问有关人员；

(3)要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明，必要时可以发出调查询问书；

(4)采取记录、录音、录像、照相或者复制等方式收集有关情况和资料；

(5)委托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计；

(6)法律、法规规定可以由劳动保障行政部门采取的其他调查、检查措施。

劳动保障行政部门对事实清楚、证据确凿，可以当场处理的违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有权当场予以纠正。

4．劳动行政部门监督检查的程序

1)受理与立案

认为需要调查处理的，填写立案审批表，报劳动监察机构负责人审查批准，劳动监察机构负责人批准之日即为立案之日。

2)调查与监察

劳动保障监察员进行调查、检查不得少于2人。劳动保障监察机构应指定其中一名为主办劳动保障监察员。劳动保障监察员工作时应佩戴劳动保障监察执法标志，出示劳动保障监察证件，并说明身份。并就调查事项制作笔录，应有劳动保障监察员和被调查人(或其委托代理人)签名或盖章。被调查人拒不签名、盖章的，应注明拒签情况。劳动保障监察员进行调查、检查时，应承担下列义务：依法履行职责，秉公执法；保守在履行职责过程中获知的商业秘密；为举报人保密。劳动保障监察员在实施劳动保障监察时，应当回避的情形是：本人是用人单位法定代表人或主要负责人的近亲属的；本人或其近亲属与承办查处的案件事项有直接利害关系的；因其他原因可能影响案件公正处理的。如果当事人认为监察人员应当回避的，有权向劳动行政部门提出申请。

劳动保障行政部门调查、检查时，可以采取证据登记保存措施的情形：一是当事人可能对证据采取伪造、变造、毁灭行为的；二是当事人采取措施不当可能导致证据灭失的；三是不采取证据登记保存措施以后难以取得的；四是其他可能导致证据灭失的情形的。劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。

3)案件处理

劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：第一，对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定；第二，对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；第三，对情节轻微且已改正的，撤销立案。发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，应当及时移送有关部门处理；涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关。