什么是公共服务

公共服务是指由政府或公共组织或经过公共授权的组织提供的具有共同消费性质的公共物品和服务。

在此，公共服务同样具有了公共物品的特性：一是非排他性。一旦这种公共服务存在，人人可以享用，如便利的交通，使所有乘客都能得到方便快捷的服务。二是非竞争性。就是一个人的消费和收益，不会影响其他人的消费和收益。但在现实生活中，纯粹的公共服务相对较少，大量存在的是“准公共服务”。这就要求政府在生产和供给上采取更加灵活的方式和手段。

公共服务的类型

1、维护性公共服务。是指确保统治秩序、市场秩序、国家安全的公共服务。包括权利保护公共服务、维护市场秩序的公共服务、维护社会秩序的公共服务、国防公共服务等。

2、经济性公共服务指政府为促进经济发展而提供的公共服务，可以分为公用事业的公共生产、生产者的公共补贴、公共基础设施建设、环境保护公共服务等。

3、社会性公共服务指政府为促进社会公正与和谐而为全社会提供的平等的公共服务。包括：教育公共服务、公共医疗卫生公共服务、社会保障公共服务、就业公共服务等。

公共服务的经济作用

1、公共服务有利于扩大内需，从而促进经济发展。

当前，我国经济社会发展中的一个突出问题就是内需不足。扩大内需，途径有多种。公共服务主要是通过增加政府开支向社会提供公共产品和服务，它是市场中占有很大比重的一种社会消费。因此，建立健全公共服务体系，能够有效扩大内需。而且，公共服务体系的完善还有助于减少居民的预防性储蓄，从而促进消费、扩大内需，为经济增长提供重要驱动力。这是因为，当教育、医疗和社会保障等基本公共服务供给不到位时，人们会把很大一部分收入储蓄起来以防不测，这种预防性储蓄会导致即期消费减少。公共服务水平的提升则可以解除人们的后顾之忧，有效改善居民的消费预期，从而大幅增强消费对经济发展的拉动作用。

2、公共服务能够增加人力资本积累，从而促进经济发展。

人力资本对经济发展的积极作用已经为大量的研究所证实。研究表明，人力资本投资对一个国家的经济增长具有重要贡献，劳动生产率与劳动者文化程度呈现高度正相关关系。人力资本的积累与许多因素有关，尤其与公共服务中的公共教育、医疗卫生、公共文化、就业服务等密切相关。特别是在当今社会，随着科技的迅猛发展和知识经济的勃兴，经济社会发展对人的素质要求越来越高，由教育、医疗、文化等投入所积累的人力资本在经济社会发展中的作用越来越重要。长期以来，我国人力资本投入不足，劳动者素质相对较低，缺乏技术创新、管理创新以及高素质劳动者成为经济发展的重要制约因素。而人力资本投入不足恰恰与公共服务体系不完善、公共服务水平不高密切相关。因此，建立健全基本公共服务体系能够增加我国人力资本积累，促进我国经济发展。

3、公共服务对于经济发展还有许多间接贡献。

我们知道，一些非经济因素如社会的和谐稳定、社会的凝聚力等，对经济发展有着至关重要的作用。公共服务通过改善民生、缩小地区间和群体间的发展差距，努力使发展成果惠及全体人民，可以促进社会公平正义、维护社会和谐稳定。这些对于保持经济长期平稳较快发展也有着重要作用。

我国公共服务的现状和存在的问题

一、我国公共服务的现状：

1、我国许多重要的公共服务指标已经从低收入国家行列跃升到了中下等收入国家行列。

2、我国社会支出总量不断增加，支出结构日益合理，科教文卫等各项社会事业发展迅速。

3、以养老、医疗、失业保险为主要内容的社会保险制度基本确立。

4、社会救助工作成绩显著。

5、在改革政府与社会的关系方面，如推进社会事业社会化、培育民间力量、加强城市社区建设、加强农村基层民主建设等迈出了较大的步伐。

6、近年来，我国各级政府在公共服务领域的改革不断推陈出新。

二、我国公共服务存在的问题：

1、政府职能转变未完全到位。

2、政府公共服务的投入严重不足。

3、公共服务产品短缺，基本公共服务不到位。

主要体现在：社会保障短缺、教育短缺、医疗卫生资源短缺和住房短缺四个方面。

4、公共服务产品的分配严重不均衡。

(1)公共服务存在着城乡失衡的问题。

一是农村居民转移性收入的比重低于城镇居民转移性收入的比重；

二是公共卫生资源的城乡配置不公平；

三是社会保障的提供不公平。

(2)公共服务存在着地区失衡的问题(即发达地区和不发达地区有较大的差距)。

完善我国政府公共服务改革的措施

一、转变政府行政观念，真正落实“全心全意为人民服务”的宗旨。

二、有步骤地扩大公共服务的覆盖面，解决政府公共服务中的突出问题。

1、推进公共教育体系建设。

2、推进公共卫生和基本医疗服务体系建设。

3、推进就业服务体系建设。

4、推进社会保障体系建设。

三、提供公共服务的财政支持，力求公共服务“均等化”。

1、调整财政支出结构，把更多财政资金投向公共服务领域。

2、进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制。

3、加大转移支付力度，促进地区间基本公共服务均等化。

四、推进公共服务的技术创新，建设电子政务。

五、推进公共服务社会化。

1、进一步解决好政企之间的关系。

2、充分发挥社会中介组织在公共管理中的作用。

3、放松对市场的限制，减少政府的审批制度，最大限度地打破行业、部门的垄断。

六、加快政府自身改革步伐，提高政府公共服务水平。

1、加强政府法制建设。

2、改革政府的绩效考核制度。

3、建立健全行政问责制度。