全过程投资控制的概述

建设项目全过程包括项目投资决策阶段，设计准备阶段，设计阶段，施工阶段及维护运营阶段，投资控制始终贯穿于其中，每一个阶段和环节都离不开项目费用的控制。全过程投资控制内容包括了项目各个阶段所涉及的所有成本和费用(如前期的土地成本和动拆迁费用)。同时，项目保修期内的运营费用也应作为项目实施阶段投资控制的一个重要影响因素来加以考虑。

建设项目的投资控制就是在整个项目的实施过程中，以控制循环的理论为指导，定期的经常性的收集工程项目的实际投资数据，进行投资的计划值(目标值)和实际值的动态比较分析(包括总投资目标和分投资目标等多层次的比较分析)，进行投资预测，如发现偏差，则及时采取措施纠偏，以使建设工程的投资目标尽可能的实现。简单的说，就是通过周期性、经常性的动态检查和比较分析，通过多种途径和方法全方位、多层次地对项目投资目标进行控制。在目前的建设实践中，投资控制则多是点式或阶段性，缺乏连续性和经常性。投资控制并非一味强调投资费用越少越好，而是要通过对投资构成的每一项费用进行科学合理分解，努力做到专款专用，杜绝滥用款项、挪用资金，以最合理的投入形成最有效的产出，即在一定的投资目标内最充分地实现项目造型、功能等要求。

全过程投资控制的性质

建设项目全过程投资控制是针对整个建设项目目标系统所实施的控制活动的一个组成部分，涉及到技术、经济、组织和合同等诸多方面的内容。项目投资控制并非仅是将工程项目实际投资控制在计划投资范围内，投资控制工作也不只是财务和经济方面的工作。如何有效地对项目进行投资控制是工程项目管理的一个重要内容。

建设项目全过程有大量的单位团体参与实施，项目建设各阶段工作任务不同，投资控制的侧重点也不同，项目参与各方在项目实施的不同阶段采取的各种措施，给项目投资控制带来的影响都是不同的。同时，在项目实施过程大量相关信息产生于各个单位各个部门，投资控制工作决非由造价咨询公司一家单位就能完成。因此，建设项目全过程投资控制是一项需要项目参与各方共同协作完成的多方位、多层次的系统工作。

全过程投资控制是要在单位、时间、措施形成的这样一个系统中，根据各阶段工作的性质和特点进行动态控制，寻求合理、有效的任务组合和解决方案，改变工程中造价估算、概算、预算和承包合同价、估算价、竣工决算价缺乏连续性的状况，从而尽可能地为建设项目创造效益。

全过程投资控制的范围

工程建设项目的投资控制，即是建设成本的控制，建设成本的高低，直接关系到项目的投资效益。建设项目的投资控制贯穿于项目建设的全过程，即从立项到竣工投产使用为止，包括立项决策阶段、工程设计阶段、招投标阶段、施工阶段、工程结算阶段等关键环节。

1.项目投资决策阶段的投资控制

在投资决策过程中，一份可靠的投资估算，是一个项目决策的关键依据。投资估算的真实程度，直接影响到一个项目的投资效益。在该阶段要求全面认真收集有关资料，通过与类似工程的对比和各类技术参数的研究，全面细致地编制投资估算，充分预计各种不利因素对工程造价的影响，使投资估算最大限度地符合实际并留有必要空间，使其真正起到控制项目总投资的作用。

1）项目投资决策阶段目前存在的问题

目前在项目建议书阶段，投资估算内容比较简单，漏项严重。在可行性研究阶段，建设单位组织编制的可行性研究报告内容深度不够，投资估算比较粗略，主要是由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以造成投资估算准确性较差。同时由于建设单位通常不具备投资估算和造价控制的专业人员，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究，甚至有时建设单位为了所报项目能被批准，在做投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了投资估算的不准确性。

2.投资决策阶段的投资控制

1）在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确要做好项目的投资预测，需要很多资料以备参考，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购情况以及现有已建类似工程的相关资料等。投资管理人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。

2）认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有可能性分析。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况：类似项目的建设情况i国家对该产业的政策和今后发展趋势等。要做好市场研究，技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析，合理评价项目建设的必要性。

3）合理确定评价价格和基准参数，以合理评价投资效益

财务评价是在国家现行财税制度和价格体系下，计算项目范围内的效益和费用，分析项目的盈利能力、清偿能力，以考察项目在财务上的可行性。在财务评价中，评价价格的选用是项目经济评价的关键，直接影响评价的质量。评价人员针对不同项的特点，结合市场、竞争力、不确定性等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对项目未来的效益和投资风险有充分的了解。对项目取舍上实行效益否决制，达不到经济效益标准的项目不予立项。

设计阶段的投资控制是事前控制，是主动控制，是全过程投资控制的重点。设计质量的好坏直接影响着工程造价，有的设计单位不是通过精心设计来达到施工要求，而是采用过分提高安全系数，不合理提高构件断面、材料强度来回避自身的责任，造成不必要的浪费。要避免这种浪费，需从限额设计、图纸会审、发挥监理工程师和造价工程师的作用、加强合同约束几方面入手来控制设计图纸的质量，从而控制投资。

3.项目设计阶段目前存在的问题

(1)当前推行限额设计尚有一定难度，设计人员没有足够的投资控制意识

一方面，长期以来人们只注重技术创新，设计人员在控制工程造价上的创新却很少得到表彰和奖励，反而要承担更多的风险，这样势必挫伤设计人员主动控制工程造价的积极性。另一方面，现行设计费收费偏低和计算方法不利于开展限额设计。实行限额设计，设计单位和设计人员势必付出更多的劳动和时间，低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配：设计收费按工程投资额及相应费率计算更是与实行限额设计相矛盾。

(2)技术和经济的结合不够：

长期以来，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。一提到设计，大家必然想到那是设计人员的责任；一提到造价控制，想当然的是造价人员的职责。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。但造价人员没有主动、及时向设计人员反馈造价信息，设计和造价两工作缺乏密切配合，从而未能使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。

3.项目设计阶段的投资控制

（1）做好方案优化是设计阶段控制投资的关键

根据西方一些国家分析，设计费用一般只相当于建设工程全过程投资的1％ 以下，而这小于1％ 的投资对工程造价的影响程度却占75％ 以上。结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案比选。同时要求设计人员必须牢固树立经济意识，克服重技术、轻经济、设计保守浪费的倾向。技术经济人员应有必要的专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程投资上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。

（2）切实推行限额设计，推广标准设计

限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。另外，从业主的角度讲，业主的资金是有限的，其目的是通过项目建设实现经济效益，设计的任务就是利用业主的有限资金，合理确定工程标准、规模，确保项目的实施完成，保护业主的经济利益。从这个意义上讲限额设计更是业主所关心的。
设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。但提倡限额设计并不是单纯的追求降低造价，应该坚持科学，采用优化设计，使技术和经济紧密结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，力求以最少的投入，创造最大的效益。

标准设计是指根据共同的条件按照通用的原则编制，是经过一定程序批准的，可供设计单位重复使用，既优质又经济的一套成果。标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，合理利用能源、资源、材料和设备，并能够缩短设计周期，加快施工进度。因此，采用标准设计一般都能降低工程造价。

4.招投标阶段、施工阶段的投资控制

施工阶段的工程造价是建设项目投资的最主要费用，而建设工程施工招标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，招标文件的编制必须注意规范性和严谨性。招标文件如果出现前后矛盾的漏洞，则会在建设合同履行过程中发生纠纷，给承建商索赔的机会，给建设单位造成不必要的经济损失。招标文件中的工程量清单编制和合同中专用条款的编写非常重要，工程量清单项目划分及特征描述要科学，工程量的计算要准确。

（1）招投标、施工阶段存在的问题

一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧多粥少”这一现象，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。但施工单位通过低价中标后，就会在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，通过增加工程量以追求较高利润，导致工程造价失控。或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。

（2）招投标阶段、施工阶段的投资控制

1）做好工程造价资料的收集整理工作

工程造价资料的收集整理应该作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。

2）做好工程招投标．合理确定工程造价

坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督：不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。

3）加强设计变更管理，减少变更造价

在工程实施阶段，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除以上费用外，已施工的工程可能要拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，对影响工程造价的重大设计变更，应尽可能控制在工程实施阶段的初期，使变更造价降到最低。

4）加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价

施工阶段投资控制的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等，此阶段应注意以下几点事项：

A：制定先进、合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，及时采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。

B：材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，合理确定材料品牌、严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。

C：每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的施工方案，以达到资源最佳配置和合理利用，从而降低工程造价。

D：建设单位要规范设计变更、工程变更和现场签证的程序。对必须变更的工程要先由施工单位做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证并发出变更通知，方可调整原合同确定的工程造价。若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原审批部门或单位批准后方可发出变更通知。

E：加强项目总体管理，避免发生索赔。项目实施过程中预防承包商索赔事件的发生，也是控制工程造价的一个重要方面。承包商提出索赔的原因多种多样，但最终目的都归结到费用的增加和工期的延长，而工期的延长往往伴随着工程费用的增加，因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。

5.竣工结算阶段和总结分析阶段的投资控制

这个阶段的造价控制是事后控制，主要是做好工程资料和工程结算造价的审核，要注意的是：

(1)竣工图纸、工程量变更通知书、增加工程量签证等资料是否齐全，手续是否完备，要明确哪些是会涉及索赔的，哪些是可以反索赔的，正确处理好索赔与反索赔是结算合理与否的关键。

(2)委托中介单位编审结算时，一定要详细解释施工合同有关结算条款的内容，使得编审结算的中介单位能够准确按合同约定条款来计算最终的结算价。

总结分析阶段不在建设项目投资造价控制范围内， 此阶段主要是做投资偏差分析，评价投资效益，对下一轮的开发有着借鉴意义。投资偏差是投资的实际值与计划值的差异，对投资偏差原因进行分析的目的是有针对性地采取纠偏措施，从而实现投资的动态控制和主动控制，对于施工原因所导致的经济损失通常由承包商自己承担。从投资控制的角度只能是加强合同管理，避免被承包商索赔，因而业主原因和设计单位造成的投资偏差，比如增加工程内容、投资规划不当、设计漏洞、设计过于保守，则是主要纠偏对象。这对下一项工程的投资立项起到很好的启示作用。

发展全过程投资控制的途径及意义

1.健全的组织机构是投资控制的前提，严格的工作制度是实现控制目标的保证

为了保证投资能够有效使用，防止出现失控状态，必须有一套完整的组织体系来保证，在每个工程项目中明确投资控制者及其任务，做到职权一致，职责明确，每一个参与人员均具备相应的必要的资质，加强投资控制班子的力量。投资控制者必须是懂经济、懂技术、懂管理、懂法律的专业人才。

制度是实现目标的保证，譬如制定招投标制度，规定凡一定规模的工程、价格达到一定数量的设备、材料，必须实行招投标，保证工程价格是竞争性价格。制定工程款支付会签制度，规定凡支付工程款必须经投资控制负责人、总监、甲方代表、行政负责人共同签字后，财务人员方可付款；克服了“一支笔”的缺陷。对合同的制定与管理、变更、追加工程的工程示的支付等均有相应的管理制度，投资的每个环节均制定规范的操作程序，使投资控制工作能够制度化、规范化、程序化。

2.科学确定目标，形成投资控制目标系统

控制是为了确保目标的实现，如果没有目标，就无法控制，目标的设定应是严肃的，有科学依据的。根据项目建设的进程，全过程投资控制目标设置主要内容如下：

（1）投资估算。应是工程项目设计方案选择和进行初步设计方案选择和进行初步设计的投资控制目标。业主根据实际需要选择确定设计方案进行初步设计时，造价工程师协助业主编制投资估算。投资估算必须在充分调查研究的基础上，通过详细论证，根据有关资料编写。在编制估算时应尊重科学，尊重事实。特别是政府投资项目既要反对为争取项目故意压价造价，有意漏项，搞“钓鱼”工程，又要反对故意抬高造价，超标准、超规模建设。

（2）设计概算。进行扩初设计和施工图设计时，作为技术设计和施工图设计的投资控制目标。主要是根据设计任务书、建设方针、各项经济指标、工艺流程、总图方案等，对投资估算进一步修正细化。

（3）承包合同价。施工图设计完毕，编制标底。通过招标确定。是施工阶段投资控制目标。

3.决策阶段对工程项目的投资起决定性作用

项目投资决策阶段是项目投资控制的重要阶段，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是项目建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段，合理选择建设地区和建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。

4.做好地质勘察工作，挖掘地基潜力，减少不必要投资

地质勘察数据是进行项目设计的第一手资料。如果不把详细的地质调查报告提供给设计部门，将会使投资产生大量漏洞，而且极易造成工程事故。根据钻探地质报告，邀请专家会同设计人员对基础选型进行认真分析研究，做经济比较，充分挖掘地基潜力，选用最佳基础设计方案，减少不必要的投资。

5.设计阶段是投资控制的重点

项目投资的 80%决定于该设计阶段，而设计费用一般为工程造价的 1.2%左右。项目确定后，决定投资大小完全取决于工程设计。投资控制者应对设计进行主动控制，主要措施有：

（1）审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。

（2）进行设计招标，引入竞争机制。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，而是随意加大荷载等级，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。

（3）实行限额设计，限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、建设方针、各项经济指标，搞好关键设备、工艺流程、总图方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。

（4）积极运用价值工程原理，争取较高的工程价值系数，提高投资效益。价值工程是对工程进行投资控制的科学方法，其中的价值是功能和实现这一功能所耗费用的比值，表达式：V=F/C，式中 V=价值系数，F=功能系数，C=成本系数；可以看出，提高产品价值的途径有五种：一是提高功能，降低成本；二是功能不变，降低成本；三是成本不变，提高功能；四是功能略有下降，但带来成本大幅度降低，五是成本略有上升，但带来功能大幅度提高。国内外已有很多工程建设中应用价值工程的案例。例如：美国 1972 年对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严密的分析，从功能和成本两个角度综合考虑，最后提出了新的改进设计方案。他们把溢水道的闸门增加高度，使闸门的数量从 17 扇增减为 12 扇，同时改进了闸门施工用的沉箱结构，在不影响水坝功能和可靠性的情况下，筑坝费用节约了 1930 万美元，而请人进行价值分析的费用只花了1.29万美元，取得了投入1美元收益近1500美元的效果。

（5）严格控制设计变更，实施动态管理。工程变更是目前工程建设中非常普遍的现象，变更发生得越早，损失越小。如果在设计阶段发生变更，只需出修改图，而其他费用尚未发生；如果在施工过程中变更，势必造成更大的损失。为此，尽可能把变更控制在设计阶段。对工程造价影响大的变更，要先算账后变更，严格控制通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准。

（6）引进设计监理，通过设计监理达到既保证工程项目安全可靠又最大限度提高其实用性和经济性。设计监理的重点应放在施工图设计阶段，通过监理检查施工图是否根据已批准的初步设计进行深化，检查工程设计是否符合有关的规定、规范及标准，把好设备选型关，审查设计采用的新材料、新技术、新工艺是否符合规范要求，并研究其可靠性、安全性、经济性，综合协调各专业，避免或减少图纸变更。通过审查与复核验证其限额设计情况，对概算与预算按专业分析做出分析，控制工程设计阶段的投资。

（7）改进设计取费方法。目前的按投资或者按面积收费的方式都不利于设计阶段的投资控制，只要画出图纸就给钱，质量好坏，投资超不超与设计收费都没关系，这样无疑限制了设计人员主动控制投资的积极性。如果在现有收费办法的基础上，加入节约投资提成，投资超出扣除一定比例设计计费的办法，就会使设计单位和设计人员的设计思想大大改观，从而鼓励设计者寻求最佳方案，防止不顾成本，随意加大安全系数，严重浪费现象。充分显示出经济杠杆的力量，使设计和工程投资有机地结合起来。

6.招标与合同管理是投资控制的重要环节

招标既指工程招投标又指材料设备招投标。材料设备一般占工程造价的 60%~70%，因此，材料设备价格是决定工程造价的主要因素。在选购订货时，要实行招标，选择质优价适的材料设备。投资控制者应在招标文件和合同条文中细致考虑一切影响投资的因素，尽可能避免疏漏和文字含混，避免因合同原因而受到索赔。严密的合同条款是投资控制的前提。合同签订后，应主动做好合同的跟踪管理，严格按合同办事，通过对合同实施情况的具体分析，及时采取措施实现合同的总目标。

7.严格控制工程变更是控制造价的重要一环

首先，施工前应对施工图进行会审，及时发现设计中的错误。其次，对设计及业主提出的每一项工程变更，都要进行经济核算，做出是否需要变更的决定。特别是变更价款很大时要从多方面通过分析论证决定。最后，严格审核变更价款，包括工程计量及价格审核，要坚持工程量属实、价格合理的原则。变更价款的确定应遵循以下原则：合同报价中有适应于变更工程的价格，按此价格计算变更价款；合同报价中的类似和适应的价格可以以此作为基础确定变更价格，按此价格计算变更价款；合同报价中没有类似适应的价格的，由承包商提出适当的变更价格，经监理工程师审核业主批准后执行。

8.严格工程计量是防止超付工程款的前提

在支付工程款时，首先要对工程量进行计量，只有质量合格的项目才允许计量，对不合格的项目及由于施工单位自身造成的增加项目则不予计量。另外，要注意抵扣的各种款项，如备料款、甲供材等，应严格按照合同规定的计量程序及付款比例进行控制。搞好工程计量还需注意：

（1）必须严格按照合同中“计量支付”条款规定的计量方法进行计量。

（2）计量的几何尺寸必须以设计图纸为依据。

9.搞好索赔管理，控制工程造价

建设单位应按合同要求，履行职责，防止索赔事件的发生。建设单位应主动搞好设计、材料、设备、土建、安装及其他外部协调与配合，不给施工单位造成索赔条件。凡涉及费用的各种签证均需手续完备。建设单位可依据合同，对施工单位的工期延误、施工缺陷等提出反索赔。监理工程师处理好索赔事件与反索赔事件除了应按照规定的程序和时间外，主要应准备好以下资料：

（1）工程记录。工程进度计划及已完工程记录，承包方的机具和人力，气象报告，监理日记、摄影、摄相资料、各种联系函、工程变更令等。

（2）工程量和财务记录。监理工程师复核的所有工程量和付款资料，如工程计量单、付款证书、记日工、变更令、各种费率、价格变化、各种签证等。

（3）质量记录。有关工程质量的所有资料，以及工程质量有影响的其他资料。

（4）竣工记录。各单项工程、单位工程的竣工图纸、竣工证书，对竣工部分的鉴定证书等

10.合同外新增项目的投资控制

合同外新增工程项目是主体工程在功能上的一种补充，与合同内工程变更有着本质区别，其计价方式不定，可以采用重新招标的方式，也可以委托主体工程承包商进行施工，其计价原则按照变更工程计价原则计价。该部分工程一般有附属工程、配套工程、造价有时较高，不可疏忽该部分的投资控制。

11.加强工程结算、决算审核

现行工程价款结算办法是一种静态结算，相当一部分是按完成分部分项工程来结算，付款时按合同规定扣除甲供材的预算价，待工程竣工后再办理竣工结算，一次结清，补找余额，留 5%待保修期满后付清。这种办法虽有一定优越性，但同时也存在不少问题，突出表现在没有把各种动态因素考虑到结算过程中，容易使投资失控。因此，实行动态工程结算尤为重要。在原预算造价的基础上，按造价管理部门的有关文件规定，及时调整人工、材料、机械等费用的上涨以及工程变更、材料上涨等因素造成的费用增加。工程竣工决算是反映建设项目和投资效果的重要文件。投资控制者审核工程结算、决算时，着重做好以下工作：

（1）依据工程量计算规则和方法，认真计算审核工程量，提高结算准确度。

（2）合理计取费用标准，正确反映工程造价。由于工程材料价格变动和人工工资的提高，间接取费标准和种类也会有变动，造价工程师必须熟悉有关政策变动情况。掌握好现行政策。

12.加强项目后评估，实行投资节约奖励

项目后评估是建设周期的最后一个阶段的一种延伸，通过系统地对项目进行评估，对项目实施结果进行全面评价，从中总结成功的经验，吸取失误的教训，为今后同类项目的决策提供参照和分析依据。投资控制目标的制定与实施，都是由人来完成和实行的，因此，为投资控制节约的项目班子和个人给予一定比例的奖励是必要的，这样可以充分调动他们的积极性，自觉而认真地搞好此项工作，使有限的资金发挥最大的投资效益和社会效益。

13.投资控制理念的改革趋向

长期以来，我国在工程建设项目上，普遍忽视工程项目建设前期工作阶段的投资目标控制，而倾向于重视竣工后结算，这样做尽管有“亡羊补牢”之力，然而是本末倒置。如果能把工作转移到前期规划，确定设计方案，优化设计效果上来，紧紧抓住设计这个关键环节，就会犹如执握牛角。此外，要实现真正意义上的投资控制，实际工作中尚需大胆改革现有体制，努力抓好以下几点：

（1）加强主动控制，优化决策与设计，将投资控制的重点立足于前期设计阶段。

（2）综观全局，综合平衡，在提高工程质量的基础上努力使工期较短，又控制好投资，协助业主在合同范围内实现目标控制。

（3）技术与经济手段相结合，实行奖优罚劣制，有效控制投资。

（4）科学管理，加强科学电算化，减少人工误差，准确计量，提高甲乙双方信任度。

（5）规范招投标作为，业主资金到位率是实施投资控制的基本先决条件。

（6）建立业主“承诺制”与承包商“质保金”制度。两项均归监理工程师掌握。若业主违反合同规定使承包商蒙受损失，则启动“承诺金”，对业主执行惩罚；若承包商因质量不合格或进度拖延，则监理启动“质保金”提扣作为对业主赔偿，这样相互制约、相互促进、有利于监工程师独立公正地发挥作用，实现业主总目标。