人力资本配置制度的界定

人力资本配置制度从其内涵上是指约束人力资本载体流动以及其生产能力和配置能力支出的一系列规则网络或规则系统。就其形式而言可分两种：一种是市场配置制度；另一种是计划配置制度。不同的配置制度对人力资本的配置结果及其对经济发展的影响是迥然不同的。纯粹的计划配置制度在特定的历史条件下或特定的经济发展阶段，为了某种特定的目标有积极作用，但从长期来看，在这种配置下导致人力资本流动凝固化或者刚性，其本身具有的生产能力和配置能力得不到应有的发挥，人力资本的使用效率极其低下。当然，现代市场经济条件下并不完全排斥计划配置的调节，特别是计划配置在市场配置功能性失效和市场发育不全，市场功能得不到应有发挥状态下，政府的干预对矫正失效和促进市场发育起着举足轻重的作用。而人力资本的市场配置制度，则被人类社会经济发展史所证明是迄今为止配置人力资本等资源的最优制度。必须强调的是，无论是计划配置制度还是市场配置制度并不是某种单一的制度，而是由若干具有相互联系的内在制度构成的制度网络或制度结构。计划配置制度就是由产权公有制度(物质资本产权和人力资本产权都是公有的，不存在产权私有)、统分统配的就业制度、城乡分割的户籍管理制度、等级身份制度、传统的刚性人事档案制度、城市偏好的保障制度等相互影响、相互制约的若干制度构成的制度系统。而市场配置制度是由产权私有制度、市场机制(市场体系、市场游戏规则)、市场中介机构以及政府干预制度构成的制度系统。

人力资本配置制度的结构与功能

新制度经济学认为，制度结构是制度安排的集合，一种制度安排由约定特定行为模式和关系的一套行为规则构成。正式规则构成正式制度安排，非正式规则构成非正式制度安排。同样，在人力资本配置制度中，正式规则和非正式规则共同构成人力资本配置制度结构的基本制度安排。

1.人力资本配置的政策法规

国家有关大量资本配置的法规，是国家制定的，并由国家强制保证实施的，用于规范和调控人力资本配置行为以及指导和宏观管理人力资本市场的基本法规。实施人力资本配置法规，可调整人力资本配置行为主体之间的关系以及配置过程中产生的各种关系，充分利用市场优化配置资源这一基本功能，建立有利于国家利益最大化的人力资本配置秩序。如我国于1995年颁布并实施的《劳动法》。同时，国家也制定一系列政策，促进人力资本配置和再配置的顺利进行。如目前西方许多国家采取的“积极的劳动市场政策”，可分为“供给导向型”和“需求导向型”两种。供给导向型的劳动力市场政策包括：供求配置服务、劳动力市场培训、地区性流动补助、限制外地劳工流入等。需求导向型的劳动力市场政策包括：暂时性的“公共工程就业”，为伤残者、妇女和青年人提供就业帮助等等。

此外，为保证人力资本配置政策法规的顺利实施，国家建立了劳动监察举报，劳动仲裁等实施制度，保证人力资本配置的顺利进行。

2.人力资本市场配置制度

所谓人力资本市场配置制度，是指在人力资本市场上，人力资本供需双方在市场机制作用下平等竞争、自主选择、自由流动的制度。人力资本市场配置制度应充分体现机制对人力资本的优化配置作用。人力资本市场配置机制主要包括：价格机制，供应机制和竞争机制。要建立成熟、完善的人力资本市场配置机制，需要具备3个条件：首先，人力资本需求者(雇主)是市场经济下的独立利益主体。它在法律允许范围内拥有完全的经济决策权，在人力资本的配置上体现为独立的雇用权(包括聘用员工，辞退员工)和决定报酬权。其次，对于人力资本的供给者，其主体权利主要体现为充分择业自由，包括应聘和辞职两个方面。人力资本供给者凭借自己的知识、技能以及职业意向参与配置竞争，并有权根据自身能力和意向的变化重新进行配置。再次，供需双方的关系是一种契约关系。雇主以利润最大化为原则，员工以劳动报酬为目标。满足以上3个条件，人力资本市场配置机制才能充分发挥作用，达到有效合理配置人力资本的目的。需要说明的是，上述供需双方的自主权不是绝对的，如企业在招聘和辞退员工、员工工作时间、环境等方面都要受到劳动法等有关法律的制约。通过市场配置人力资本，离不开社会服务，必须以社会中介组织为依托。在人力资本市场上，各种职业介绍所、职业资格鉴定中心、职业咨询指导站、劳动就业信息网络等均属于典型的中介性机构。这些机构承担着职业培训、职业指导、职业介绍、信息传导等诸多功能，并在很大程度上影响着人力资本配置行为的实现程度以及配置的规律和效率。

人力资本配置的市场化，并不意味着政府无所作为，或没有任何政府的干预和调节：随着经济发展和产业结构的调整，人力资本需求的数量、结构、层次会不断发生变化 而人力资本生产周期较长，供给的数量和结构在相当长的一段时间内变动是很小的，具有一定的刚性：因此，政府要根据经济发展和产业结构调整的方向对未来时期各种类型人力资本的需求作出宏观预测，以用于指导和宏观调控人力资本的生产和供给，促进区域经济的稳定快速发展。此外，政府制定了一系列市场规范和市场规则，在宏观上对人力资本市场以及配置行为予以规范和调控。

在此需要说明一点，对应于人力资本市场配置制度的是我国在计划经济模式下采取的行政配置制度。该制度在当时起过一定的积极作用，但是随着社会的发展，由于其自身的局限性，现已逐渐被市场配置制度所代替。