什么是一把手工程

一把手工程在早期时候是指一把手对项目实施的重视，在实施过程中负责协调和决策工作。

“ 一把手工程”是对某项工作重视程度的一种定位。“一把手工程”无非是强调某项工作的重要性，而不能确保其必定成功，因为只有科学组织、真抓实干才能达到预想的结果。实践已经证明，很多工作如果没有“一把手”的重视，很难取得成效，即使取得成效也是局部的。同时，“一把手工程” 如果没有全员的全力参与和共同努力，也很难达到预期。

一把手工程的积极效应

1.有利于确保政令的畅通

“一把手工程”的实施，在一定程度上提高了“一把手”的责任心，“一把手”职责进一步明确，在一定程度上减少甚至避免了一些工作责任上的推诿扯皮现象，那种上级有令不行有令不止的现象明显地得到了改善；确立和巩固了“一把手”的统治地位的无可争议性，从根本上保证了“一把手”个人意志的完全体现，有利于最大限度地展现“一把手”的个人领导才能，充分发挥领导个人的主观能动性。

2.有利于工作的强力推进

“一把手”是一个地区、一个部门的核心，在实施“一把手”工程中，由于“一把手”亲自披挂上阵，亲自组织考察，亲自制定方案，亲自召集会议，亲自协调部门间利益，亲自确定责任划分，能使工作有序、强力地得以推进，效果明显。

3.有利于一把手能力提升

在实施“一把手工程”的过程中，由于“一把手”必须事事亲历亲为，一方面使“一把手”能力水平、知识结构、领导艺术等方面的不足一一暴露出来，逼着领导进行自我修炼、自我完善。另一方面，“一把手”在工作中亲历亲为，将自身理论与实践充分结合，强化学以致用，有利于迅速提升“一把手”执政能力和贯彻落实科学发展观、解决实际问题、为人民谋发展、谋利益的能力和水平。

一把手工程的负面影响

1.违背民主集中制

“一把手”工程的实施，致使领导个人权力欲极度膨胀，形成“家长制”、“一言堂”。这既违背了我党一贯执行的“民主集中制”原则，不利于发挥集体领导的主观能动性和广大群众的聪明才智。“一把手”个人也极易因了个人“至高无上”的权力而形成“至高无上”的权威，极易形成独断专行的工作作风，又致使各种过去有效的监督机制如今却形如虚设，为“一把手”的贪污腐败大行方便之道，大开方便之门，为中国的腐败提供了温良的土壤，奠定了良好的基础，现今中国腐败之风的之所以盛行，此不谓不是罪魁祸首。

2.不利于干部培养

领导体制是一个有机的整体，各司其职，各尽其责，才能把事情办好。如果不区分情况，事事都要“一把手”亲自抓，工作效能就会大打折扣。“一把手工程”确立了对上对下的“一把手”地位，不管什么会，都要“一把手”亲自到场讲话；不管什么事，都要“一把手”亲自表态过问；不管什么人，都要“一把手”亲自出面应酬。这样一来，便形成了“一把手”对“一把手”的单线联系，造成凡事都找“一把手”，容易影响副职和机关作用的发挥。

3.不利于整体推进

首先如果“一把手工程”过多过滥，耗费了“一把手”的大量精力和时间不说，还会使一些该认真抓的正常工作受到影响。可以想象，如果事无巨细，都打着“一把手工程”的旗号，“一把手”纵有三头六臂，也很难顾及周全，很可能陷入“丢西瓜、拣芝麻”的境地。其次，“一把手工程”均由“一把手”任组长，各部门负责人为成员，参与部门多，容易政出多门，其主体地位反被削弱，责任人身兼数职，导致责任只在一纸空文上“存活”。有的因部门职责不清，把该办的事当球踢或绕道而行，致使“一把手工程”成了“无人管工程”、“半拉子工程”，影响了工作质量和效率。其三，助长了形式主义。有些地方“一把手”为了彰显政绩，不求实际，搞“形象工程”，追求华而不实的短期效应，加重农民负担，令农民苦不堪言。第四，由于“一把手工程”所列或所办之事打着“一把手”的旗号，下级不得不重视，也造成了下面的忙乱，往往会使工作顾此失彼，反而影响正常工作开展。其实，没有“一把手”参与的工作，并非表明领导不重视。

滥用一把手工程的根源

造成“一把手工程”在当下泛滥成灾的原因是多方面的。一者，政策制定者们习惯于滥用行政权力，好用行政命令来推动工作，此乃命令主义作派；二者，“一把手”高度集权，凡事亲自过问，执行快速，效果明显，诚为独断主义行为；三者，滥用首长负责制，只要赋以“一把手工程”，工作就算摆上了位置，抓好抓不好是“一把手”的事，追究责任也是“一把手”的责任，更是典型的推诿主义思想。具体分析滥用“一把手工程”的根源有以下几个方面：

1．违反唯物辩证法思想，混淆了主次矛盾和矛盾的主次方面

唯物辩证法认为，复杂事物包含多个矛盾，存在主要矛盾和次要矛盾之分，在同一矛盾中也存在矛盾的主要方面和次要方面之别。任何地方、任何单位的工作都有主有次，存在轻重缓急。只要抓住重点，抓住要害，就是抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，其他工作都好做了，但这并不意味着其他工作不重要。一个单位必然有一些牵涉面广、政策性强、牵一发而动全身的工作，这样的工作确有必要列为“一把手工程”，以使主要领导集中精力，层层抓好落实，上下共同努力。但是，凡事不分主次，不论轻重，这个是“一把手工程”，那个也是“一把手工程”，则有眉毛胡子一把抓之嫌，必然抓不好工作，那么设置“一把手工程”就毫无意义。

2．违背集体领导与个人分工负责相结合的制度，致使工作效率低下

集体领导与个人分工负责相结合的制度，是党的民主集中制的一项基本原则，是保证党组织决策正确和决策的正确执行，实现党的正确领导，防止个人决定重大问题和个人分工不负责现象的重要制度，是党的群众路线在党的领导方法上的运用。“一把手工程”太多太滥，使主要领导精力难到位。“一把手”往往忙于应付，心浮气躁，工作抓得不深、不实，有的即使抓了也只能是停留在一般的号召上，没有真正沉下去、钻进去，抓得不得法、不得力、不到位，效果一般化。凡事都打着“一把手工程”的旗号，“一把手”纵有三头六臂也力所不及，势必弱化了重点工作，很容易陷入“丢了西瓜拣芝麻”的状况之中，致使工作效率低下．甚至会影响到整个工作大局。

‘3．违犯层级责任制原则，造成层级叠加而推卸责任的局面’粗体

层级责任制，是民主责任制原则的具体体现，就是要求单位主要负责同志亲自抓，分管领导具体抓，明确分工，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。建立层级责任制，有利于调动各部门、各层面的积极性，形成激励约束机制，促进效能作风的提升。过多过滥的“一把手工程”，一方面既加重了主要领导的工作负担，使主要领导精力不能集中思考大问题，容易导致决策失误；又弱化了分管领导的工作责任，使副职的创造性和积极性不能很好地得到发挥；另一方面使下属部门职责不清，扯皮、推诿现象时有发生，把该办的事情当球踢或是有意绕道而行，致使“～把手工程”成为“无人管工程”、“半拉子工程”，这就容易造成工作分工模糊、责任叠加的现象，必然形成有功人人争、有错个个推的局面。

治理一把手工程的对策

1．合理确定、精心实施“一把手工程”

认真学习和贯彻中央精神，尊重客观规律，科学决策，把那些事关地方全局、影响重大的重点工作列为“一把手工程”，要下决心砍掉一些意义不大、牵强附会的“一把手工程”。凡经过充分调研和论证确定的“一把手工程”，就要千方百计地抓好落实，就要严格按照集体领导和个人分工负责相结合的制度形成党政领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，将该工程纳入单位年度目 标考核和单位领导年度考核重要内容。目标一旦确定，哪怕问题再多，困难再大，“一把手”也要不分心，不走神，一以贯之，抓住不放，抓出成效。当然，“一把手工程”的最终成效如何，还离不开各方面的大力支持。“一把手工程”是一个地方的工作重点，除了“一把手”高度重视外，其他各个方面的积极性都要调动起来，都要围绕重点工作精心设计方案、认真落实措施，这样才能使“一把手工程”切实抓出成效，真正树起形象，取信于民。

2．积极培养法治视野和法制精神

“一把手工程”通常都是自上而下的制度设计。制度设计者们的初衷应该可以理解，然而如果滥用“一把手工程”，那就是不严肃、不负责、不科学的表现了，不仅不利于把工作做好，甚而适得其反。那么，制度设计者们应该如何做呢?笔者认为，最关键的要素是应当具有法治视野和法制精神。首先，排除“人治”流毒。人们往往自觉不自觉、有意无意地强调个人(尤其是领导者)意志的作用，似乎什么事情一扣上“一把手工程”的帽子，一切都搞定了，都万事大吉了。说到底还是过分迷恋领导人的个人魅力、个体意志，实际上是“人治”思想在作祟。其次，崇尚法制。制度设计者们应具备更宽广的法治视野、更宏大的法制精神。一个好的制度安排应体现法制要求，纳入法律轨道，要让制度管人管事。那种不管大事小事动辄定为“一把手工程”的做法，只能搞混领导者的职责界面，扰乱正常的工作关系，不能有效地依法按章办事，达到预期的丁作成效。因此，制度设计者们要从加强社会主义法制建设的高度科学审慎地确定“一把手工程”，给制度执行者一个民主、法制的工作平台，使“一把手工程”成为引领科学发展的“民心工程”。

3．正确履行民主集中制原则

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是科学、合理、有效率的制度。历史经验告诉我们，只讲民主，不讲集中，就会出现极端民主化和无政府状态；反之，如果只讲集中，不讲民主，就必然出现个人独断专行，官僚主义滋长。滥用“一把手工程”形成习惯或成惯例，容易使“一把手”借口搞“独裁”，搞“上级意见”，搞“工作需要”，自觉不自觉地凌驾于集体之上。这不仅不利于民主集中制原则的落实，不利于发挥其他班子成员的积极性和创造性，削弱领导班子的集体战斗力，还不利于对“一把手”领导行为的监督约束。因此，这就要求不仅要加强、提升“一把手”个人的素质，更要进一步强化“一把手工程”制度的约束力、执行力，并使其置于广大民众的监督之下。对于制度执行者“一把手”而言，不管工程是大是小、是多是少，都应该等而视之，认真贯彻民主集中制原则，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，落实层级责任制，努力使“一把手工程”成为践行科学发展观、推进事业发展的利民工程。