什么是非法占用林地罪

非法占用林地罪是指未经法定程序审批、登记、核发证书、确认林地使用权而占用林地的行为。

非法占用林地罪的形式

非法占用林地的行为通常表现为三种形式：

（1）未经批准占用林地，即未经国家土地管理机关审核，并报经人民政府批准，而擅自占用林地；

（2）超过批准的数量占用林地，即少批多占林地的，其中一部分林地的占用经过合法批准，一部分林地的占用则未经批准；

（3）采取欺骗手段骗取批准占用林地，主要是以提供虚假文件、谎报用途或借用、盗用他人的名义申请等欺骗手段取得批准手续而占用林地。

非法占用林地罪的界定

首先，林地是指一切长有树木的土地，包括密林、疏林、灌木林等。有时也包括完全无林，但以前曾有林而现在未作他用的土地在内。林地的郁闭度一般要求达到10%以上，如果属于零星种植或者树木的郁闭度小于10%，则不是林地；如果其间种植的是农作物，应认定为耕地，没有种植农作物的属于林地。

其次，非法占用行为首先表现为行为的行政违法性，即行为是对有关森林法规禁止性规范的违反。基本上可以归纳为两种：一是行为人对林地拥有合法使用权，但非法改变了被占用林地的法定用途。二是行为人对林地本身就没有使用权而占用，并且改变了被占用林地的法定用途。这种现象比较普遍和典型。其次，违反森林法规的行为超出行政处罚的范围，具有严重的社会危害性，已达到应当追究刑事责任的程度。这种行政犯的成立与否关键取决于改变被占用林地用途的数量和毁坏程度。

非法占用林地罪的司法解释

第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案(二)》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：

(一)非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；

(二)非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；

(三)非法占用并毁坏本条第(一)项、第(二)项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；

(四)非法占用并毁坏本条第(一)项、第(二)项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。

第二条国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用林地，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“情节严重”，应当以非法批准征用、占用土地罪判处三年以下有期徒刑或者拘役：

(一)非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到十亩以上；

(二)非法批准征用、占用其他林地数量达到二十亩以上；

(三)非法批准征用、占用林地造成直接经济损失数额达到三十万元以上，或者造成本条
第(一)项规定的林地数量分别或者合计达到五亩以上或者本条第(二)项规定的林地数量达到十亩以上毁坏。

第三条实施本解释第二条规定的行为，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“致使国家或者集体利益遭受特别重大损失”，应当以非法批准征用、占用土地罪判处三年以上七年以下有期徒刑：

(一)非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到二十亩以上；

(二)非法批准征用、占用其他林地数量达到四十亩以上；

(三)非法批准征用、占用林地造成直接经济损失数额达到六十万元以上，或者造成本条第(一)项规定的林地数量分别或者合计达到十亩以上或者本条第(二)项规定的林地数量达到二十亩以上毁坏。

第四条国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，非法低价出让国有林地使用权，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“情节严重”，应当以非法低价出让国有土地使用权罪判处三年以下有期徒刑或者拘役：

(一)林地数量合计达到三十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十；

(二)造成国有资产流失价额达到三十万元以上。

第五条实施本解释第四条规定的行为，造成国有资产流失价额达到六十万元以上的，属于刑法第四百一十条规定的“致使国家和集体利益遭受特别重大损失”，应当以非法低价出让国有土地使用权罪判处三年以上七年以下有期徒刑。

第六条单位实施破坏林地资源犯罪的，依照本解释规定的相关定罪量刑标准执行。