什么是集中型财政

集中型财政是指建立在计划经济和集权政治基础上的财政类型。集中型财政通常表现为中央政府根据国家建设的需要、通过高度集权的政治体制和计划经济体制对国家的整个财力进行统一的安排和使用。

集中型财政的特点

集中型财政主要存在于进行市场化改革之前的社会主义国家，它在我国的l950一l970年代表现比较典型。其主要特点概括如下：

第一，集中型财政总的特征是中央政府通过高度集中的政治、经济和财政管理体制，对国家财力统一安排，并将国家财力的大部分集中在中央，由中央统一安排和使用。地方政府缺乏自主性的财权，财力单薄。对社会而言，几乎所有剩余产品都被转化为国家的财政资源。

第二，集中型财政赖以建立的经济条件是公有制经济和计划经济。根据马克思主义经典作家的论述以及当时的历史条件，社会主义国家建立之初普遍选择了计划经济体制和生产资料的公有制形式。计划经济体制在经济管理方面表现为中央政府以无所不包的计划为基础，通过高度集中的指令性计划体系，全面领导和组织社会经济活动。实行计划经济，必然要求中央政府对国家的财政资源进行集中统一的管理和使用，集中型财政也就应运而生。社会主义公有制经济的建立，为计划经济和集中型财政奠定了物质基础。

第三，集中型财政赖以建立的政治基础是中央高度集权的政治管理体制。国家要高度集中管理和使用财政资金，还要在政治上建立高度集中的管理体制，通过政治上的绝对控制，以保障中央政府对地方政府、国家对企业和社会的资源和剩余产品的控制，保障国家经济发展计划的实施。

第四，基于严格而绝对的政治控制，集中型财政在管理上采取行政命令主义的管理方式，中央对地方、上级对下级、政府对企业通过行政命令发号施令，下达指令性财政计划，地方政府和企业缺乏自主性。其极端形式就是国家对财政实行统收统支。

第五，集中型财政具有明显的建设性特点。社会主义国家为了尽快缩短与发达资本主义国家在经济上的差距，完成工业化和现代化，普遍选择了赶超发展战略，优先发展重工业。这种发展战略所需巨额投资需要政府集中社会几乎所有的财政经济资源。集中型财政在推动工业优先发展的同时，社会也为此付出了代价，这就是公共服务的缺失、经济效率损失以及社会的非均衡发展。

任宝玉.财政合法性：一个尝试性的政治分析概念(A).社会主义研究.2007,4