什么是趴账

趴账，是指国家财政资金昏睡在账户上，得不到有效使用。根据对2014年的审计发现，“趴在账上”的资金中，中央部门有将近一半是教育和科技资金，到2014年底，有14个省2009年以来筹集的创业投资基金中有84%结存未用。资金趴帐不仅造成财政资金浪费，也导致很多民生项目没有钱用，因此，国家在努力盘活资金，纠正资金趴帐问题。

趴账的来源

趴账指的是财政资金“昏睡”在账户上，造成很大的浪费。语出2015年6月国务院总理李克强的一个表态：“要依法把那些趴在账上多年的财政拨款收回来，调到那些中央已经确定的重点项目上去，调给那些想干事、能干事的地方去!”某些官员一边将项目资金“跑”到手里，一边又搁置资金不作为，这种不作为与高层积极稳增长的努力形成了鲜明对比。如何让“拿了钱项目不开工”的情形得到更好的监督，还有很多功课要做。

2015年6月28日下午，十二届全国人大常委会第十五次会议分组审议2014年审计报告，审计报告显示，截至2014年年底，审计署抽查的22个中央部门有存量资金1495.08亿元，18个省本级财政由存量资金1.19万亿元，截至2015年2月，仅仅18个省本级专户就有2145亿元趴在账上。

审计发现，“趴在账上”的资金中，中央部门有将近一半是教育和科技资金，超过一半的科技资金结转期5年以上，到2014年底，有14个省2009年以来筹集的创业投资基金中有84%结存未用。

一些部门和地方政府的财政拨款长年“趴账”，主要是政府财政预算编制不合理、执行不到位，以及缺乏问责等原因导致。不同的原因，要求有不同的应对方案。无论如何，对于那些较为严重的执行不到位的情况，问责方面确实需要加大力度。这种依规依法的问责，力度定然远不止于公开的点名批评。

某些官员有钱不干事，浪费国家财政资金，换个说法便是“懒政”。有些时候，愿意干事者缺资源缺资金，不愿干事者的资金却是“趴在账上昏睡”，着实让人难以容忍。官员的庸政、懒政，是2015年行政系统中一个较为突出的问题，也屡屡受到中央的批评指责。懒政不治不行。

如果将财政资金“趴账”问题放在今天的中国经济形势下去看待，这一问题会更显突出与严肃。在当前背景下，一定的投资力度于稳增长的意义和价值，毋庸置疑。当前中国经济总体下行压力较大，稳增长的压力自然也会较大。可以这么说，稳增长与资金“趴账”是无法相容的事情。

趴账的治理

高层一直希望盘活各级政府的存量财政资金，让“昏睡”的资金“醒转”过来。2015年年初，国务院更是推出十大举措，试图盘活财政存量资金，不让资金“趴账”。诸多举措不能说没有效果，但是也要承认，政令不畅的问题依然存在。13省区“拿了钱项目不开工”，便是例证。

2015年6月底，国家发改委公开点名，称13省区“拿了钱项目不开工”。这种公开点名，以往并不多见。2015年以来，高层为了稳增长想了很多办法，合理增加投资是其中之一。

更为治本的策略，还在于深化财税体制改革，想方设法让“积极的财政政策”真正积极起来，让“该花的钱”及时、准确花出去，让“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的任务有底气落实到基层、落实到民生福祉的改善中。再深一层次，则在于宏观调控机制化、法治化建设。通俗地讲，就是当宏观经济数据指标进入某一特定区间时，有关部门便会遵循事先设定的“触发机制”拨付资金，而被拨付的地区或单位也应迅即行动起来，将真金白银投放到建设中。