什么是资产收益扶持制度

资产收益扶持制度，主要针对的是自主创收能力受限制的农村贫困人口，比如丧失劳动力而无法劳作的农民。目的在于把细碎、分散、沉睡的各种资源要素转化为资产，整合到优势产业平台上，扩展贫困人口生产生存空间，让其享受到优质资源，实现脱贫致富。

资产收益扶持制度的作用

建立资产收益扶持制度，能够将财政扶贫资金、承包土地经营权和部分农村集体资产量化等作为贫困户在农村新型经营主体中的股份，使贫困户享受分红、就业、技术指导、产品回购等多种收益，从而建立市场主体、合作组织与贫困户的利益连接机制，促进贫困户稳定增收脱贫。通过股权纽带，把贫困农户与企业、合作社、家庭农场等经营主体连接起来，改变过去点对点的扶贫模式，将贫困户从狭隘的生产空间、生存空间和发展空间中解放出来。

资产收益扶持制度将市场机制和资本运作模式引入农村，能够有效整合财政资金以及村集体和农户手中分散的土地、资金、劳动力等生产要素，促使各类资本要素流动起来。对农户而言，可以从传统生产方式中解放出来，既能按照持有股份获得稳定的股份收益，由旁观者变为参与者，增强主人翁意识，又可以通过从事务工经营获得工资收入；对企业、合作社、家庭农场等新型经营主体而言，可以在不增加成本的情况下发展适度规模经营，实现利润最大化。从而通过体制机制创新，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，集中凸显创新的激活效应，向共同富裕稳步前进。

资产收益扶持制度还可以将农户和集体拥有的土地、林地、草地、荒山、滩涂、水面、房屋、建筑物、机械设备等资源和资产股份量化后入股发展生产经营活动，从而激活农村资源要素，进一步发挥统分结合的双层经营体制的优越性，提高经营集约化水平，统一经营组织化程度，同时增加集体经济实力，进一步解放和发展农村生产力。

资产收益扶持制度的实践

案例一：六盘水案例分析

贵州省六盘水市既是贫困山区，也是少数民族聚集区，4个县（特区、区）中有2个国家级扶贫开发重点县、1个省定扶贫开发重点县，贫困人口大多分散居住在深山区、石山区，脱贫致富难度大。2014年以来，贵州省六盘水市以“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的资产收益扶持制度有效整合各种资源要素，探索了一条通过股权化实现规模化、集约化、产业化的精准扶贫新路子。

1.推进资金变股金，让分散的资金聚起来。创新模式，使分散的资金聚集起来，变资金为股金。将财政投入到村的各类资金，原则上转变为村集体和农民持有的资本金，投入到企业、合作社或其他经济组织，形成村集体和农户持有的股金。

一是把财政资金转变为股金。在不改变资金使用性质及用途的前提下，将财政投入到农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等量化为村集体和农民持有的股金，采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，集中入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体，按股比分享收益，提高资金的使用效益。2014年以来，共整合农业、林业、扶贫等部门各类财政资金2.74亿元集中投入到企业、合作社、家庭农场等经营主体，79513名贫困群众受益，33768人实现脱贫。

二是以财政资金撬动各方面资金。坚持以财政资金为杠杆，撬动村集体资金、个人资金、社会资金、金融资本参与农村发展。2014年以来，全市通过财政直接投入的2.74亿元资金杠杆作用，撬动村级集体资金7081万元、农民分散资金1.17亿元、各类经营主体资金12.31亿元入股，放大了财政资金的使用效益。

三是注重资金投入的公平性、规范性和风险控制。坚持政府主导、严格把控，确保资金落实到户，确保分红公平。建立完善资金投入的流程，构建入股方式、入股程序、股权管理、股金退出、风险防控等机制，保障资金安全。坚持把资金投入到符合国家产业政策的产业园区、乡村旅游、特色农业等成长性好的产业平台上，确保实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值最大化。

2.推进资源变股权，让沉睡的资源活起来。积极推进农村产权制度改革，整合农村土地资源、森林资源、劳动力资源、旅游文化资源等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，转换为企业、合作社或者其他经济组织的股权，推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应，提高资源利用率。

一是推进确权登记颁证工作。以“还权赋能”为核心，加快推进农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权、农村集体林权、农村房屋所有权、农村小型水利工程产权等农村产权确权颁证工作。着力构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权体系，为农村“三变”改革奠定基础。

二是引导农民以土地经营权入股。在坚持农民土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民权益不受损的前提下，引导农民将已确权登记的土地承包经营权入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体，既让经营主体在不增加成本的情况下发展适度规模经营，又让入股农户通过以承包地入股成为参与者，促进农户与经营主体“联产联业”“联股联心”。

三是积极推进集体资产入股。在对农村集体资源进行清理核实、确定核属关系的基础上，经集体经济组织全体成员同意，将集体所有的土地、林地、草地、荒山、滩涂、水面、房屋、建筑物、机械设备等资源和资产协商评估入股，使集体经济组织拥有合作社、企业、家庭农场等经营主体的股权，按比例获得收益。2014年以来，全市共有16.52万亩集体土地、8.21万亩“四荒地”、32.18万平方米水面入股。通过股权收益，新增村集体经济收入2477万元，消除“空壳村”413个，“空壳村”占比从2013年的53.8%下降到15.3%。

3.推进农民变股民，让增收的渠道多起来。农民变股民，鼓励农民以土地承包经营权、资金等入股企业、合作社或其他经济组织，按照股份获得收益。同时将财政定向投放到贫困户的帮扶资金，转变为贫困户持股，投入到村集体领办和创办的经济组织获益。

一是政府主导农民入股实现增收。充分发挥政府主导作用，主要针对贫困户特别是那些居住在深山区、石漠化地区、不具备脱贫条件的“两无”人员（无业可扶、无力可扶），采取“个人资助、组织协助、社会帮扶”的方式，通过优先确权登记、优先财政注资、优先担保支持、优先提供贷款、优先产业覆盖、优先教育引导等“八个优先”，让贫困户和贫困人口有机会、有条件入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，在本地或异地优势产业中占有股份、获得收益、实现脱贫。

二是政府推动农民入股实现增收。在政府统筹规划的基础上，按照平等自愿、利益共享、风险共担的原则，鼓励和推动农民以土地、资金、技术等多种方式入股企业、合作社、家庭农场等经营主体变为股民，让农民实现就近就业，在参与规模化、组织化、市场化发展中提高土地产出率，增加农民收入。

三是政府支持农民回乡入股实现增收。鼓励农民在“三变”改革中创业就业，支持企业商人、返乡农民工等回乡创业就业，培育一批有文化、懂技术、有资金、会经营的农民企业家、职业农民和新型农民，带动农民群众创业就业，实现增收致富，营造“大众创业、万众创新”的良好环境。

六盘水市资产收益扶持制度在坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的基础上，结合实际探索开展农村资金变股金、资源变股权、农民变股民的改革，通过股权化平台，构建村、企（合作社等经营主体）、民互惠、工农互动、城乡一体的发展机制，拓宽了农民增收渠道，改变了农民生产生活方式，推动了扶贫方式向精准扶贫转变。

资产收益扶持制度：精准扶贫新探索经济.中国共产党新闻网.2016-1-25