什么是虚拟应急供应链

虚拟应急供应链是为保障由大规模突发事件引起的应急物资的生产与供给，南政府提供技术支持平台，并以政府为指挥控制中心而组建的动态供应链联盟。

虚拟应急供应链关注应急物资从研发、生产、运输到补给整个链条中各节点的协调运作，以先进的信息技术为平台迅速将分散的政府资源和社会资源进行虚拟化的整合，实现优势互补和强强联合，以增强整个链条应对突发事件的处理效率；其以虚拟项目任务工作组为主要运作单元的组织形式，可根据环境和应急需求的变化进行动态调整.具有很强的灵活性和环境适应性，同时扁平化的组织形式减少了信息传递障碍，降低了因信息扭曲带来的风险 由此.在当今突发事件发生比较频繁的社会，政府有必要建立起高效的虚拟应急供应链，完善应急管理思想.提高政府应对突发事件的能力。

虚拟应急供应链的构建

虚拟应急供应链构建原则

(1)平战结合的原则。应急管理注重以预防为主，坚持常态与非常态相结合，在平时状态未雨绸缪，做好各项准备工作以便在战时状态下从容应对。虚拟应急供应链作为处理突发事件的应急手段，也应当遵循平战结合的原则。

(2)敏捷性原则。敏捷性是虚拟应急供应链构建的一个重要原则，应急管理强调的是时间效益，时间要求比较紧迫， 这就要求供应链拥有灵活的快速响应的能力，供应链的各个节点能够根据环境和任务要求迅速地进行供应链内部和外部的流程重组和优化，保障应急物资的高效及时供应。

(3)动态性原则。紧急环境下不确定随处可见，突发事件发展变化是不确定的，物资的需求是不确定的、信息是不确定的等。因此要遇见各种不确定因素对供应链运作的影响，并对其进行动态调整，以减少不确定性带来的威胁。

(4)协调性原则。供应链效率的高低不仅仅取决于供应链中各节点的运作效率，也取决于节点间关系和运作是否和谐。协调是系统发挥最佳效能的保证，是实现供应链系统整体性优势的保障。虚拟应急供应链的敏捷性要求、成员企业加入的非自愿性和性质的多元性特点对虚拟应急供应链构建的协调性要求更加严格。

虚拟应急供应链构建过程模型

我国将应急管理分为三个状态，即平时状态、警戒状态和战时状态翻。与之相应的虚拟应急供应链的构建过程也可以分为三个阶段，即平时阶段、警戒阶段和战时阶段。虚拟应急供应链在每个阶段的构建流程有所不同，下面对每个阶段的构建过程分别进行分析。

1.平时状态下虚拟应急供应链构建的基础工作

平时状态是没有发生突发事件而且没有征兆要发生突发事件的阶段，这一阶段的虚拟应急供应链是在常态下运作，其构建的主要目的是为政府部门供应应急储备物资。企业作为应急物资供应商只是在接受政府采购订单后安排生产，对于政府部门采购的应急物资的需求计划、采购计划等不参与任何意见。

为了保障虚拟应急供应链在战时状态下能够高效、游刃有余地运作，这一阶段政府应做好相应的基础性工作：

(1)建设虚拟应急供应链运作的信息网络；
(2)企业的信息管理；
(3)企业的综合评价；
(4)与科研部门合作进行虚拟应急供应链的理论和仿真设计的研究；
(5)建立虚拟应急供应链运作预案；
(6)政府在企业中进行应急工作宣传，并与企业签订紧急状态征用协议。

2. 警戒状态下虚拟应急供应链构建过程模型

警戒状态是预警系统预测到某种突发事件可能发生的阶段，在这一阶段，要协调各个相关部门做好应急物资生产的供给准备工作。这一阶段虚拟应急供应链构建的过程如图1所示。政府相关部门根据突发事件的预测和储备资源的差距分析，决定虚拟应急供应链的规模和成员的选择，若储备物资可以满足应急需求.则不必选择企业进行应急物资紧急生产.只需做好应急物资的调配方案设计：若应急物资储备满足不了应急需求，则选择成员企业。安排紧急生产，设计虚拟应急供应链运作模型并进行仿真优化，确定模型的适用性，若不适用则重新确定成员企业的选择范围，反复优化仿真。直至确定最佳方案。这一阶段企业应参与到虚拟应急供应链的设计决策过程当中去。并根据政府分配的任务做好紧急生产和供应的各项准备工作，蓄势待发，积极紧张地准备投入到应急战斗中。

3.战时状态下虚拟应急供应链构建过程模型

战时状态是指对已发生突发事件的性质及严重程度等的判断，确定实施方案，并根据这一方案进行应急处理，一直到事件的后处理过程。这一阶段，是应急项目全面启动的阶段，虚拟应急供应链中的成员按照预案中和警戒阶段制定的虚拟应急供应链运作方案有条不紊地展开。政府应急指挥中心是虚拟应急供应链的协调中心，虚拟应急供应链中成员企业以协调助理的形式参与到决策活动中去，主要负责供应链战略和战术层面的协调，而操作层面的协调主要由企业与企业自主协调来完成。

突发事件发生和发展具有一定的不确定性，因此突发事件发生以后需要对实际发生应急需求进行重新描述，并将实际需求与储备资源重新进行差距分析，同时分析警戒阶段形成的虚拟应急供应链运作方案的适用性，若情况相符，则采用警戒阶段运作方案，若不符合，则重新设计。需要强调的是，在战时阶段，根据突发事件发展不确定性的特点，需要实时监测应急需求的变化，对应急需求进行动态的分析，并做出相应的预测，根据需求变化和成员企业和供应链整体运作效率的评价对虚拟应急供应链进行动态调整，以适应不确定的环境变化。

4. 虚拟应急供应链整体构建流程

虚拟应急供应链构建的全过程如图所示，虚拟应急供应链的构建在遵循平战结合的原则下，实现平时状态、警戒状态和战时状态这三种状态的相互切换，实现虚拟应急供应链的循环运作和效率的不断改进与提升。

虚拟应急供应链构建的关键因素

1.应急任务的定义

应急任务具有时间性、动态性和风险性特点。时间性是指应急物资需求具有时间的紧迫性，需要组织各方面的资源在最短的时间内进行应急物资的生产和供应，保障应急物资的及时供给。突发事件的发展变化具有不确定性，不同的发展阶段对应急资源的需求不同，所定义的应急任务也会随之变化，因此应急任务具有动态性，需根据不确定的环境动态定义应急任务，并对应急物资生产和供应迅速的作出调整；风险性是应急任务迅速高效完成的概率或是任务执行不力造成的损失大小。虚拟应急供应链是为了保障应急物资的生产和供应而建立，正确的定义任务，对任务进行时问性、动态性和风险性进行分析评价是虚拟应急供应链构建的前提因素。

2.环境及政府储备资源评估

突发事件发生后，政府部门在对环境评估的基础上预测应急资源的需求量，并将预测值与政府自有资源进行比较，如果自有资源短缺，满足不了应急需求则选择建立虚拟供应链，反之则不建。内部资源的评估是选择成员企业的依据，只有其核心竞争力与政府现有能力互补的企业才有可能成为虚拟应急供应链的成员企业。因此，在建立虚拟应急供应链过程中需要对环境和政府自有资源进行评估分析。

3.成员企业的选择与评价虚拟应急供应链实现了政府和企业的动态集成，它是以保障应急物资供给为目的由政府发起的，政府根据应急任务和自有资源状况选择成员企业。成员企业是拥有不同核心资源的一些敏捷型企业，它们能够根据应急任务要求迅速进行自我调整，以企业所拥有的技术、人才和管理的最佳状态参与虚拟应急供应链，因而，成员企业的选择是建立虚拟应急供应链的关键环节之一，直接关系到应急任务成败。

4.供应链的协调运作

虚拟应急供应链是政府和企业的集成，它执行虚拟应急供应链从制造商到最终应急物资消耗的生产和物流的计划和控制等职能，涉及到供应链中物流、信息流和资金流在各节点问的交换和流动。虚拟应急供应链在不确定的环境中围绕政府应急指挥部门这一指挥控制中心通过对信息流、物流和资金流的计划、协调与控制将各单元连成一个临时性的供需网络，它涉及到应急物资的采购、生产、库存管理、运输和服务等环节，强调关键业务流程的集成和供应链各成员之问的相互协调合作，对这些有效管理及各成员问的协调运作是虚拟应急供应链成功的关键。

5.供应链运作效率评价

应急任务的完成后，虚拟应急供应链也随之解体，政府相关部门对整个突发事件处理过程进行评估，并向上级提交评估报告，对虚拟应急供应链整体的运作效率的评价也是其评估的重点内容之一。虚拟应急供应链管理中需要建立一套完整的绩效评价指标并采用合理的绩效评价方法来对虚拟应急供应链的整体实施效果、运营过程及供应链中各成员的表现进行评价，以帮助决策者掌握虚拟应急供应链运作的效果，判别其运营过程中存在的问题，不断改进和完善。