机构简介

联合国人口基金会2008该机构宗旨是在人口活动中增进知识和能力，以适应国家、区域和全世界在人口活动和计划生育方面的的需要；在计划和规划工作方面进行协调，促使各国根据各自计划寻找解决人口问题的可行办法；向发展中国家提供资金援助、资金来源于各国政府和私人的捐款。人口基金直属联合国大会。领导机构是执行局。执行局成员由经社理事会按地区分配原则和主要捐款国、受援国的代表性原则选举产生，任期三年。执行局每年举行三次常会、一次年会。执行局负责审核批准人口基金向发展中国家提供的援助方案、审查批准人口基金的行政、财务预算等。秘书处在执行主任领导下处理日常事务，并在60多个国家设有办事处。执行主任任期5年。

1978年5月中国与人口基金代表团签署了《谅解备忘录》，初步确定进行合作的项目。1980年在北京建立了驻华代表处，代表由开发计划署驻华代表兼任，1995年6月人口基金年会和12月联大分别通过决议，决定人口基金驻华代表处主任更名为驻华代表，开发计划署驻华代表不再兼任。1980年以后，人口基金开始向中国提供援助；中国也向该基金进行了捐款。联合国人口基金于1969年开始运作，主要职责是帮助发展中国家解决人口问题，是人口援助方面最大的国际组织。对发展中国家援助的大约有四分之一是通过联合国人口基金完成的。

行动纲要

联合国人口基金会1994年9月，国际人口与发展会议(ICPD )采纳了一个未来20年的行动方案，制订了一系列与所有国家的卫生、妇女地位和社会发展相关的具体目标。基金将协助各国实现以下目标：

1：全球对生殖健康的关注，包括到2015年的计划生育和性卫生计划；

2：到2015年在全球实现基础教育。各国家应尽力消除初等和中等教育中的性别歧视情况；

3：到2015年将新生儿死亡率降低到3.5%，将五岁以下儿童的死亡率降低到4.5%；

4：到2000年将母亲的死亡率减少至1990年的一半，到2015年再减少一半；

5：到2015年将人均寿命提高至75岁甚至更多。

方案

联合国人口基金有三个主要的领域：生殖健康，包括计划生育和性卫生。联合国人口基金支持有关生殖健康的规定，包括更多选择的计划生育方法和相关信息。关注生殖健康的服务包括：安全受孕、不孕的咨询和预防、预防和治疗生殖器器官感染及靠性接触传播的疾病，包括HIV/AIDS；以及处理由于不安全堕胎而导致的健康问题。包括计划生育和性卫生在内的更健康的生殖健康是达到理想家庭规模和更多生活选择的途径。生殖健康对妇女来说至关重要，对家庭其他成员和家庭本身的安全和稳固也是十分重要的。

人口与发展战略

联合国人口基金会联合国人口基金帮助各国制定和实施居于可持续发展战略核心位置的全面的人口政策。包括支持数据的收集、分析和研究。

主张

1：联合国人口基金倡导国际人口与发展会议的目标，包括：生殖卫生和权利、寿命的延长、更低的母婴死亡率、教育中的性别平等、加强国家制定和实施人口和发展战略的能力、增加人口发展所需的资源。

2：联合国人口基金只在国家提出请求时才提供帮助。虽然国际社会已一致认同关注人口和发展问题的重要性，但具体措施仍由每个国家自行决定。

3：联合国人口基金的所有活动都力图促进妇女的自决和平等。

主要任务

联合国人口基金会1994年在开罗召开的人口和发展国际会议特别确立了在2015年前使全世界享有高质量的生殖健康服务的目标。出席会议的180个国家承认，要达到这个宏伟目标需要发达国家和发展中国家，包括政府、非政府和商业等各方的共同努力。

《行动纲领》第15.15段提到了后两者的作用和贡献，它们同属民间社会：加强政府、国际组织和私营部门之间的合作，确定合作的新领域；促进私营部门在提供服务、在世界每个地区生产和销售高质量生殖健康与计划生育商品和避孕用具方面所起的作用，使人口的低收入群体能得到和买得起这些用品。

此外，《行动纲领》第15.16段呼吁政府、非政府组织和国际组织“加强与私营和赢利部门在有关人口和持续发展事务中的合作”，包括以赢利的方式生产和销售高质量的避孕商品和提供优质的服务。计划生育是生殖健康的基础部分。如果计划生育的需求增长，满足这种需求的公营资源受到限制，那么要继续得到高质量的避孕用具需要公营和私营部门的积极合作。需要许多策略来确保社会所有各方得到足够的避孕用具。

联合国人口基金会这包括向穷人提供免费或高补贴产品，作为社会安全网，向低收入群体提供社会营销活动，向那些不需要补贴避孕用具的人提供商业市场。同时，各政府应针对弱势群体营造支持环境，通过社会市场和商业机制使高收入群体使用私营部门提供的产品。承认私营商业部门已经在发挥的重要作用具有历史意义，包括所有各方的战略性合作的必要性现在已被广泛认可。联合国人口基金会已经作出努力来响应人口和发展国际会议的《行动纲领》第15章关于私营赢利部门作用的内容。

1997年7月商讨了所选的发展中国家政府、捐助者和荷尔蒙避孕用具制造商后，联合国人口基金会1998年向六个国家（印度、印度尼西亚、泰国、埃及、南非和加纳）派遣了任务。各小队收集有关商业部门在向有支付能力的人销售价格适宜的避孕药具中所起的作用的信息，因而使各政府能将稀少的资源集中供应给穷人和社会弱势成员。感兴趣的各方于1998年11月在意大利贝拉焦再次会面，检查行动的进展情况。他们肯定了商业界的贡献，认为这个作用有望扩大。他们建议，联合国人口基金会继续担当中间人的角色，其工作还须加强。为了实施这些活动，会议建议联合国人口基金会加强承担这个重要工作的组织能力，联合国人口基金会在其项目发展过程中应考虑使这种活动制度化。

资助项目

联合国人口基金会联合国人口基金的资助计划致力于推动可持续发 展。

人口目标与其他发展目标紧密相关：

1：人口计划，包括医疗保健的投入、教育及促进妇女平等，都是社会发展的基础；

2：衡的人口增长和分布能减少对环境的破坏，帮助保护珍贵资源；

3：平衡的城市增长可以减轻城市压力，帮助城市和乡村同时发展；

4：能更好的满足可持续发展的人口对食物、水能、教育和职业的需求，提高每个人的生活标准和质量。

选择的自由

联合国人口基金维护个人和夫妻自由决定其孩子数量及孩子间年龄间隔的权利。联合国人口基金资助的所有项目都遵循国际人口与发展会议行动方案所确定的原则和目标，不接受任何形式的强权。

采购

联合国人口基金会联合国人口基金每年购买约2亿美元的货物和服务，主要是通过位于纽约总部的采购部来完成。其驻地代表处可以在有限授权范围内进行地方性或区域性采购活动。如需要，可提供记录国家购买货物和承包详细类型的年度统计报告。联合国人口基金的采购部尽可能地保证采购过程的透明化和进步性。其采购遵循竞标程序，注重价格、与要求的一致性、交货及售后服务。一次性总额超过30,000美元的采购须采用正式的封闭投标与公开中标结果的竞争性投标方式（尽管通常不要求保证金）。低于这一金额的采购则采取货比三家的方式。超过100,000美元的采购须由位于纽约联合国人口基金总部的合同审阅委员会检查和批准。为了能从“规模经济” 和“改良的交付时间表”中获益，联合国人口基金与许多避孕用品厂商签定了长期价格协议。同时，也以长期价格协议的方式，以联合国的名义，通过机构间采购服务部购买车辆、摩托车和办公设备。联合国人口基金用电脑记录潜在供应商的名录，并根据变化，不断地更新数据。有意注册的厂商需填写“意向供应商注册表”，所有符合要求的公司都可以填写。该注册表可直接从联合国人口基金网站上下载。填写完毕的表格应与产品目录、价格清单、财务报告和其他相关信息，比如给予联合国的折扣，按照前述地址一同寄回。如经核准，公司信息将被列入“经核准的供应商”名册内。只有名册上的公司才会作为备选厂商，收到投标/报价的邀请。有关生产线和产品问题，公司可直接与采购人员联系。

特别备注

联合国人口基金和联合国其他机构已经决定不与以下公司或他们的任何会员、子公司做生意：

1：从事任何有悖于《儿童权益公约》和儿童表演保护措施的经营行为；

2：参与出售或制造具有杀伤力武器；

3：为军事行动生产任何重要成分部件。

出版物

出版物：《年度报告》、《人口》。

肯定中国

联合国人口基金会1982年-2007年，中国政府十分重视性别平等问题，制定了《中国妇女发展纲要（2001－2010年）》，其中的目标在“十一五”发展规划中得到了进一步强调。同时，中国政府还认真执行了对《消除对妇女一切形式歧视的公约》的承诺。

中国政府近几年在性别数据统计方面给予了高度重视。中国国务院2006年1号文件就强调加强性别统计工作，文件还给出了64个应统计的性别数据指标，并指定由国家统计局负责改进性别统计报告制度和数据库的建立。而全国妇女研究所等早在文件下达前，就开始了在社会性别统计方面的研究，出版了不少重要文献。

但是中国在性别数据统计方面还有待进一步努力。到2007年，中国许多社会问题中都存在性别不平等，涉及就业、教育、社会保障等基本领域。而不完善的性别数据统计不利于分析中国现实存在的上述问题。为此，联合国人口基金会与儿童基金会将进一步资助中国机构研究社会性别和妇女发展等问题。

性别统计是分析、研究社会经济发展变化的一种统计方法，也是按性别来分类的统计资料，它能“敏感地”反映男性和女性在社会各个层面所处的状况、取得的进步及存在的问题，也是衡量两性在社会经济发展中地位、权力、作用和发展状况的尺度。建立和完善性别统计工作制度，对促进妇女儿童事业健康发展和两性平等具有重要意义。