何谓利益

所谓利益，就是在一定的生产基础上获得了社会内容和特性的需要。它有三方面的因素构成：（1）利益的心理基础是人们的需要。需要是利益的主观基础，利益是需要的社会形态。在现实世界中，每个人都有许多需要，而且是无限的和广泛的。这就决定了利益的内容也是丰富多彩的，人们对于物质的需要和追求，构成了物质利益的基本内容，而对于精神生活的需要和追求，构成了精神利益的基本内容。（2）利益反映了一定阶段上人们的生产能力和生产水平。利益是人们企图借助于生产来满足的需要。凡是不用人们生产或劳动就能满足的需要，如阳光、空气等，都不是物质利益的内容，超越人们现实生产能力和生产水平的需要，也不构成利益的基本内容。（3）利益反映着特定历史阶段上人与人之间的社会关系。利益是人们需要的社会转化，它反映了人与人之间的关系，其实质是特定的社会关系。反过来说，由于人们为了实现自己的需要而结成了一定的社会关系，因此人与人之间的关系本质上是利益关系，社会关系也必须要体现为各种不同的利益。正因为如此，人类社会中才有了经济利益、政治利益、文化利益、个人利益、群体利益、民族利益、阶级利益、阶层利益、国家利益等形形色色的利益。

公共利益

公共利益是一个抽象的概念，就如同物质、人民是一个抽象的概念一样。因而，不存在一个具体的叫做公共利益的客观存在物。 公共利益，从广义上说，是全体社会成员为实现个体利益所必需的社会秩序，其实现形式包括国家制度和国家权力。从狭义上说，公共利益概念在现代民主政治国家出现。社会公共利益只有通过民主与法治的途径才能实现。用民主保证国家制度的公共性，用法治保证国家权力的公共性。对于处于政治制度转型期的中国，民主与法冶既是公共利益本身，又是公共利益的实现形式，也是公共利益判断尺度。

范围界定

社会公共利益的界定。（1）合法合理性。财产权是公民不可侵犯的基本权利，只有在法定条件下才可出于公共利益的考虑依法对基本权利加以克减和限制，故须坚持法定与合法原则，也即法律保留和法律优先.（2）公共受益性。公共利益的受益范围一般是不特定多数的受益人，而且该项利益需求往往无法通过市场选择机制得到满足，需要通过统一行动而有组织地提供。（3）公平补偿性。这种救济主要表现为法定条件下的公平补偿和事先补偿，它体现了现代法治的基本要求——实体公正。公开参与性。公益性及其补偿的公平性的过程中，利害相关的民众却不能表达意愿、协商条件、参与决策、寻求说法，这肯定不符合现代法治的又一基本内蕴——程序公正和参与民主的要求。