物流产业政策体系概述

哈佛商学院的迈克尔·波特教授认为创立一个有竞争力的产业集群并非易事，要付出许多方面的努力才有可能取得成功，政府政策对于产业的形成、发展、成熟起到了积极的作用，从而促进产业的健康、稳定、持续地发展。

现代物流产业是传统和新兴产业形态的结合体，是社会分工深化的结果。物流产业与国民经济其他各产业有着密切的产业关联，是有效实现社会再生产，提高国民经济运行质量和效率，提高国民经济综合实力和竞争力的重要的基础性产业。在经济全球一体化背景下，现代物流企业的发展水平，是一个国家或地区综合经济实力的标志。现代物流业的发展将促进产业升级和结构优化，促进物流活动及资源在区域及国家层次的优化配置，实现国家或区域经济发展的质量、效率和竞争力目标。对于这一浩大的系统工程，政府政策的调控之手是绝对不可或缺的。

日本物流产业的发展过程证实了这一观点，日本政府通过建立和完善与物流相关的各项不同层次的法律和政策以推动和保障区域物流的快速和良性发展。并从1965年起便开始着手规划、集资，在东京近郊的东西南北分别建立了葛西、和平岛、板桥和足力四个现代化的物流基地。这些物流基础对于东京以及整个日本的经济复苏起到了至关重要的作用。由此可以看出科学合理的政府政策体系对于提高一个产业(尤其是新兴产业)竞争力的重要意义。

政策体系对于我国物流产业发展的战略意义

我国的物流产业还处在“导入期”，这也意味着学习和追赶的机会和空间，也就是说，我国物流产业相对于其他发达国家的物流产业而言存在着“后发优势”。当然，后发优势只是一种潜在的实现追赶的必要条件，要使后发优势得以充分地利用和发挥，后发国家政府还必须创造一个有利的制度和政策环境。发达国家都非常重视及时推出物流发展政策，为物流产业保驾护航。例如，日本政府1997年4月制定的《综合物流施策大纲》在指导本国物流产业发展过程中起到了重要的作用。因此，我们可以在充分学习美国、日本等国家发展物流产业经验的基础上，结合我国的具体情况，通过调整既有的不适应发展的政策与制定有利于物流发展的政策及措施，从而充分发挥物流产业的“后发优势”，促进我国现代物流业的发展。具体而言，国家和地区通过实施物流产业政策，确定我国物流产业发展的宏观战略和阶段目标，促进我国物流业顺利从“导入期”向“成熟期”高速转型；协调物流业与其他产业之间的架构，扶持弱小的物流企业，改造传统的运输和仓储企业，优化物流产业结构，并推动其向高级化的方向发展；促进现代物流业空间布局、地区分工协作、资源地区配置和利用合理化；建立正常的市场秩序，提高物流市场绩效；加快物流产业基础硬件设施和软件设施的建设，支持物流产业的高速高效发展。

物流产业政策体系

目前，现代物流业已经引起了中国各级领导、各级政府的高度重视。中央和地方政府也相继出台了相关的物流发展政策。2004年，国家发展改革委等九部委下发了《关于促进我国现代物流业发展的意见》，对于物流产业政策的制定起到了指导性的作用。一般而言，产业政策主要由产业结构政策、产业组织政策、产业发展政策三大方面构成。在本文中，我们则根据产业政策的功能将物流政策体系划分为支持性、引导性和发展性政策三个模块。如图1所示。

一、支持性政策体系

物流是一个复合型产业，同时也是一个新兴的产业，物流产业的发展与基础设施的建设以及相关的配套环境息息相关。支持性政策体系旨在为物流产业提供一个发展的基础平台，其主要包括：

1.物流产业政策

建议在现有的物流产业政策体系的基础上，将阻碍物流畅通的各类不符合市场竞争原则、违反国家法律法规规定的地方保护、区域封锁、行业垄断、市场分割政策逐步废除，努力建设统一开发、公平竞争、规范有序的现代物流市场体系。规范物流业市场行为，建立物流服务质量标准及行业规范。

2.政府投资政策

对于建设投资规模较大的物流基础设施及配套设施、公共信息平台等公共建设项目，政府可通过投资、补贴等方式参与建设。

3.企业融资政策

充分发挥金融机构在扶持现代物流企业发展中的杠杆调节作用，降低物流企业融资成本。支持物流企业利用境内外资本市场融资或募集资金发展社会化、专业化的物流企业。对资产质量好、经营管理好、具有成长潜力的物流企业要支持鼓励上市。各类金融机构应对效益好、有市场的物流企业给予重点支持。

4.土地政策

政府可以通过出台优惠的土地政策，整合存量资源，优化物流产业空间布局(物流园区、物流中心、配送中心)，鼓励物流企业入驻相关的物流园区，充分发挥政府在物流产业发展中的宏观调控作用，避免物流企业的重复建设，提高资源利用率。

5.税费政策

现代物流产业包括不同服务业态和经营类别，如：运输业、仓储业、多式联运及物流代理、流通加工、物流信息及咨询。建议税务部门积极开展研究，针对物流产业不同的业态提出合理的利于物流业持续、稳定发展的税目及税率。

6.运输管理政策

开辟物流绿色通道，提供市区通行和停靠的便利。进一步提高货物运输、配送效率，优化各物流节点之间的转运环节，支持物流企业提供“一体化、门到门”的先进物流服务，实现“货畅其流”。

二、引导性政策体系

物流产业在我国仍处于“导入期”，各地方在物流基础设施的建设过程中仍然存在一定的盲目性。引导性政策体系旨在为物流产业提供一个理性发展的平台。具体体现在：引导不同区域物流产业的合理分工；引导物流节点的合理规划；解决工商企业“大而全、小而全”这种商业运作体制所带来的问题，提高企业物流的运作水平；引导传统的运输仓储企业向发展现代物流转轨；指导物流企业在政府宏观规划的指导下有序发展。引导性政策主要包括：

1.空间布局引导政策

从国家宏观环境来分析，我国经济的发展过程呈现出明显的区域特征，中央政府可以根据东、中、西部不同的物流需求制定相关的区域物流产业发展引导政策。从各区域的环境来分析，地方政府也应该根据自身的经济发展模式，构建科学合理现代物流体系，制定相关的土地、服务等优惠政策，引导不同类型的物流企业入驻相应的物流园区，避免重复建设，达到规模经济效益，促进物流企业发挥协同发展优势。

2.优化物流产业结构引导政策

通过各种支持性政策，引导不同类型的物流企业合理分布、共同发展，优化物流产业结构。在未来的几年内，构建以公路、铁路、航空、水运货运企业为基础的立体高效的物流产业结构，大力发展多式联运型物流企业。

3.工商企业剥离物流业务引导政策

通过政策实施，引导工商企业剥离物流业务，提高物流活动社会化、专业化水平，促进了工商企业提高其核心竞争能力；支持工商企业进行内部产权改造和制度建设，以提升企业管理能力；鼓励工商企业进行资产重组，整合各种物流资源，成立独立核算、自负盈亏的物流公司，充分降低物流成本，提高物流运作效率。

三、发展性政策体系

物流企业是物流产业的市场主体，物流产业的成熟与相关物流企业的发展壮大是同步的。发展性政策旨在为物流产业提供一个产业升级平台，其主要包括：

1.鼓励重点物流企业做大做强政策

在对物流企业进行考评的基础上，通过资金支持、土地等优惠政策扶持重点物流企业的发展，鼓励物流企业走整合、兼并的道路，做大做强，促进物流产业结构升级。

2.引入国外一流物流企业的政策

创造公平、公正的物流企业竞争环境，积极引进国外一流物流企业，扩大物流领域的对外开放，鼓励国外大型物流企业根据我国法律、法规的有关规定设立分公司或办事处。

此外，物流产业政策体系的制定和实施也需要一定的保障措施，如资金保障、体制保障等。我们相信，随着我国物流政策体系的完善，物流将日益发挥其国民经济“支柱型”的产业优势。