概述

燃油税简而言之，就是将现有的养路费转换成燃油税，实行捆绑收费。由于现行的养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取，实际上形成了一种定额费。而对于用油大户尤其是汽车来说，道路使用率存在较大差距。“因为无法测算每台车的道路使用率，”长沙理工大学经济学教授朱锡庆表示，“燃油税通过将养路费捆绑进油价，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了‘多用多缴，少用少缴’的公平原则。”

现状

燃油税漫画七年弹指一挥间。从1997年全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费到2004年11月《收费公路管理条例》正式施行，开征燃油税在7年间时隐时现。燃油税改革几次在热议中擦肩而过，其主要原因都是油价的上涨。“费改税的具体文件迟迟不能出台，最直接的原因就是目前的成品油价格居高不下。”省国税局流转税处相关人士表示，我国最初设计燃油税时的国际油价是15美元／桶，现在油价已经超过50美元／桶，在这个基础上，出台燃油税无疑会大大增加企业成本和居民支出，对国家和用油企业、个人都有可能产生负面影响。

事实上，除去油价的因素外，燃油税的推出还将牵涉多层利益的分割，包括征收环节及征税对象等。朱锡庆表示，由于航空、水运、电力等非公路部门、商业部门不需要使用道路，对于这些用油户来说，增收燃油税毫无疑问将要付出更多的代价。同时，农用油不用纳税，而如何界定购买农用油的身份，以及如何进行利益补贴？如果有人购买免税的农用燃油用于应征税的领域，这样的逃税行为如何管理，这些都将成为燃油税在制定中无法回避的问题。“燃油税出台后还有更多复杂的后续问题难以解决。”

影响

燃油税漫画

私家车一族：长期以来，他们是燃油税的最大拥护者和推动者。国际油价的飙涨，他们对“择机出台”的燃油税税率表示出极大关注，甚至担心。

城市出租车：多数人对开征燃油税表示担心。随着油价的快速上涨，北京、上海、重庆等全国许多城市开始大规模推广出租车“油改气”工程，改用天然气做燃料后，出租车司机们对燃油税的担心有所减弱。

公车族：开征燃油税对他们没有什么影响 。

出台历程

燃油税课税对象早在1994年，有关部门就正式提出开征燃油税。1997年全国人大通过的《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟于1998年1月1日起实施，具体办法由国务院决定。但最终，计划还是赶不上变化，这一等就是7年。燃油税改革几次在热议中擦肩而过，其主要原因都是油价的上涨。“费改税的具体文件迟迟不能出台，最直接的原因就是目前的成品油价格居高不下。”省国税局流转税处相关人士表示，我国最初设计燃油税时的国际油价是15美元／桶，现在油价已经超过50美元／桶,在2008年下半年油价曾经达到147美元/桶了。下半年在这个基础上，出台燃油税无疑会大大增加企业成本和居民支出，对国家和用油企业、个人都有可能产生负面影响。

事实上，除去油价的因素外，燃油税的推出还将牵涉多层利益的分割，包括征收环节及征税对象等。由于航空、水运、电力等非公路部门、商业部门不需要使用道路，对于这些用油户来说，增收燃油税毫无疑问将要付出更多的代价。同时，农用油不用纳税，而如何界定购买农用油的身份，根据2007年6月3日国务院颁布的《节能减排综合性工作方案》，中国将制定和完善鼓励节能减排的税收政策，适时出台燃油税。《方案》指出，中国将抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。抓紧出台资源税改革方案，改进计税方式，提高税负水平。适时出台燃油税。研究开征环境税。研究促进新能源发展的税收政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。为了强化交通运输节能减排管理，国家将优先发展城市(参数图片)公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设。控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准。

国家发改委、财政部、交通运输部和税务总局2008年12月5日联合发布公告，就《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》向社会公开征求意见。

改革方案在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。

改革方案取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费，并逐步有序取消政府还贷二级公路收费。

改革方案将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。

调整税额形成的成品油消费税收入主要用于替代公路养路费等6项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。《成品油价税费改革方案》征求意见时间至2008年12月12日，将自2009年1月1日起实施。

和油价的关系

加油站油税开征如何“择机”，到底需要的是一种什么样的时机，有关部门一直没有清楚的说法。其实，开征燃油税的时机很早就已经合适，这跟油价的高低没有关系。在短时间内是否开征燃油税目前不得而知，但实际上关于燃油税开征的技术问题已经解决，国内的海南也已经有了处理的办法和经验。其实，燃油税的出台和油价的高低没有直接联系，以前是以养路费的形式进行此类支出，开征燃油税之后则是以燃油税的形式支出，只不过形式不同。在某种意义上说，燃油税开征最根本是一个费改税的问题，所以“择机”在某种程度上是指创造条件把费改税中遇到的困难问题解决掉。

“择机推出燃油税”已经是一个老话题。所谓的“择机”，其实是希望国内成品油价格能够相对平稳，成品油价格波动对社会的冲击小一点，现在开征燃油税显然不合时宜。国内成品油价格体系不畅，价格倒挂严重，应该先理顺“倒挂”，改革成品油价格形成机制并运行一段时间之后，使得成品油价格在相对平稳的前提下，再思考燃油税的推出。因为在高油价中推出燃油税，要考虑的问题很复杂，比如要考虑社会各方面的承受能力并进行补偿等等。阻碍燃油税出台的最关键因素就是国际油价太高，以及国内市场价格成品油倒挂现象严重。因此，理顺成品油价格机制本身就存在一个“择机”的问题。当然，开征燃油税，成品油价格会升高，这就需要考虑对相关产业的影响，以及相关利益群体受到冲击的程度。

改革

燃油税漫画11月21日国家发改委网站20日刊载消息称，国家正抓紧研究完善国内成品油价格形成机制，实施燃油税费改革问题，社会各界反响巨大。它将怎样征收，税率如何，将替代哪些费用，车主负担将减轻还是加重？这些牵涉到老百姓钱袋子的计算尤其受老百姓的关注。

预测花费

据计算，在北京，一辆排量为1.6L的私家车，每天平均50公里的行程，如果按50%的税率计算，征收燃油税后将比征收前每年约多花费1800元左右，若按可能征收的最低标准计算，每年则少花1400元左右。

据《投资者报》的数据称，以最普通的城市私家车主为例，驾驶一辆排量为1.6升的5座轿车，每天行驶里程在40公里左右，一年下来就是14400公里，现在普通轿车在城市路况下百公里油耗为10升左右，一年耗油1440升，按北京11月93号汽油平均零售价每升6.37元计算，约花费9172.8元，一般5座轿车每月上缴养路费110元，全年1320元。因此，该车在征收燃油税前每年的支出是10492.8元。

如果按照海南省现在实行的燃油加价费，而取消养路费的办法计算，即30%的税率计算，上述车型则需交2751.84元的燃油税。该车在征收燃油税后的支出为11924.64元。征收燃油税以后，该车的消费支出每年将增加1431.84元。很显然，如果消费者希望降低每年的支出，只需要降低每年的行驶里程，使用低能耗车。此外，根据测算，如果要使取消养路费后的汽车消费支出和此前相等，燃油税率和油价则成反比变化，即油价上升时，如果燃油税率不进行相应调整，消费者将会承受更大的支出压力。因此，只要燃油税的征收标准与耗油量挂钩而不与燃油价格挂钩就不会增加消费，而且还有利于节能减排和公路维护。

民众态度

据某网站的调查，对《你是否赞成征收燃油税》的回答，78%的网友投了赞成票，18%的网友投了反对票，4%的网友认为不好说。普通消费者对于燃油税的征收基本上持支持态度。如果能够在征收燃油税的同时取消养路费等不合理税费，那么这个政策还是很合理的。

燃油税漫画

负担会否加重

燃油税理应替代现行的养路费、车船税、路桥年票及全国所有的公路按次收费，只有这样才能使燃油税真正实现公平，实现有效的调节。燃油税税费改革涉及到中央和地方利益、养路费收费站人员安置等很多问题。征收政策上或许会因为各地执行时的不同导致乱收费、多重征税的问题。负担是否会加重，关键是能否取消乱收费，燃油税单项并不会对普通消费者产生太大影响。

开征燃油税，小排量车划算

开征燃油税有利于节能减排的推广，消费者更加青睐耗油量小的汽车。假定税率定在30%，年行驶里程为2万公里，那么1.1排量的车税额2000元左右，排量2.0的税额则为4200元左右，而像奥迪3.0等大排量的车年税额超过了5300元，相差幅度相当客观。低排量、对环境更有益的车将会是更多购车人的首选。