标底审查的概述

标底是指招标人根据招标项目的具体情况，由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的中介机构编制，并按规定报经审定的招标工程的预期价格，是招标人对建设工程的期望价格。设有标底的做法是针对我国目前建设市场发育状况和国情而采取的一种措施，是具有中国特色的招投标制度的一个具体体现。标底主要有两个作用：一是招标人发包工程的期望值，二是评定标价的参考值，设有标底的招标工程，在评标时应当参考标底。

目前一般情况标底大多是由中介机构编制(如造价咨询公司)编制，而且一般招标人给中介机构编制时间都较紧迫，加之中介机构人员能力参次不齐，又要保证在较短时间内完成一份质量较高的急难任务，而目前标底在招投标过程中仍起着较为重要的角色，因此对于实行设有标底进行招标的工程，必须重视标底的审查工作，否则在招投标过程中标底将起不到应有的作用，必须认真对待标底价格，加强标底的审查，保证标底的准确、严谨和科学。

标底价格的审查有两种做法，一是报招标管理机构直接审查，二是由招标管理机构和各地造价管理部门委托当地2至3家资质较高、社会信誉较好、人员素质与能力较强的中介机构审查。招标人要求审查的时间比编制标底的时间更短，一般为1至3天，下面就如何在较短时间内做好标底审查工作谈谈看法。

标底审查的方法

1、筛选审查法

建筑工程虽面积、高度、长度不同，但其同类工程单位建筑面积或其他指标变化却不大。将同类型工程加以汇集、优选，找出其单位建筑面积工程量、单价、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工三大类单方基本指标，并注明指标的适用范围。这些指标用来筛分标底相对应的工程量、价格、用工，对不符合条件的应进行详细审查。这种方法的优点是便于掌握、审查速度快，便于发现问题。运用这方法的关键是平时要注意各种类型工程造价指标的收集，拟审查标底的工程结构特征要与已建工程或已结算工程结构特征的关系对应，只有是同类型工程指标才可套用。这就要求我们平时注意工程造价资料的积累，特别是自己做过的工程，要做到每做完一个工程都要做相应的技术、经济指标分析，按工程不同主体结构形式、基础配型等测算不同的平米，指标、常见主要材料消耗量指标、主要工程量指标。除此之外还要多注意查阅省、市造价管理部门发布的经济指标方面的资料，这样我们积累的工程造价“数据库”会越来越多，参考数据随处可查，用时可信手拈来。

2、重点审查法

重点审查法就是抓住标底中的重点进行审查的方法。重点一般是工程量或单价较高的项目、定额或单价的套用、各项费用(计取基础、取费标准)的计取等。这一方法的优点是突出重点、审查时间短。

（1）审查定额或单价的套用。

审查时标底中有单价换算时应注意标底某斗项目换算是否符合定额规定、换算是否正确；特别要注意标底中经换算后单价与原定额单价相差较大的子目，关键要注意图纸中施工说明，施工说明一般在图纸的首页，要注意设计中墙体、地面、楼面、天棚；外墙装饰的建筑做法，参照定额及其关于换算方面的规定，审查其单价是否换算到位、正确，设计要求中未做的项目如定额工作内容已包括，要将其删去，设计要求中较定额工作内容增加的，要将相应内容加上。同时要深刻理解与熟记定额每章说明及附注说明。

(2)审查取费标准、计取基础。
审查取费标准、计取基础各地不同，具体审查时应注意是否符合当地规定和定额要求，一般各地预算定额或地区单位估价表都配套有相应的费用定额，现在大多地区都已按工程类别进行间接费等费用的收取，审查时一定要注意该工程的类别是否严格按费用定额中的工程类别划分确定工程类别，因各类不同工程费率相差较大，如果类别搞错，则犯了原则性错误，标底总价会相差很大，给招标人或中标人造成很大损失，或造成招标失败，同时给中介机构信誉造成损失。

3、易错项目审查法

(1)易错工程量的审查。

经多年造价工作实践后，我发现一些造价工作者经常在某些工程量计算上容易出错，特别是一部分刚搞造价工作的新手而言更是如此。这些易错地方如同建筑工程中某些质量通病一样具有代表性。因此我们如果知道在计算时哪些部位容易出错，则在审查工程量时有针对性地审查，这样能起到事半功倍的效果。从编制人的角度出发，可归纳为两类：一是粗心大意，使得工程量计算出错误，最常见的是工程量被扩大、缩小10倍或100倍，因定额单位大多不是自然单位，计算过程中工程量又是按自然单位计算，故在编标时间仓促，工程量计算后套定额时，极易疏忽忘记将有些工程量的自然单位转换成定额单位，从而造成最终结果的错误。我们在审查时可扫描定额单位为10、100、1000的工程项目，防止出现上述错误。类似错误还有工程量计算是正确的，但在最后相同工程量汇总时出错。二是对定额理解不够或不熟悉、混淆工程量计算规则，如在桩基础工程中各种桩的桩长取定，根据不同桩的类型，钻孔灌注桩桩长为设计桩长另加一个直径，沉管、夯扩灌注桩为设计桩长另加250mm，深层搅拌桩为设计桩长另加500mm，又如计算内外墙时墙体高度的取定，有平屋面、坡屋面之分；现浇板、预制板之分等。对这类工程量的计算，稍不注意很容量出错，在审查是可重点审查这些易错项目。

(2)重项、漏项的审查。

衡量一个标底或预算的编制质量，最基本的一条是项目计算要求不重不漏，这也是我们造价工作者的基本功之一。计算的重项、漏项也是很多同行常犯的毛病，因此注意重项、漏项的审查也是提高审查质量、加快审查速度的有效途径之一。但又如何在很短的时间内查出其中的重项、漏项呢？这就要靠我们平时的大量实践，并加强总结。特别要注意审查工程量计算是否按规定扣减；如计算梁长时要扣减柱的位置，计算柱高要扣减板的厚度，与之相反工程量计算上也有一些不必扣减，如计算墙体、现浇板时不扣除面积在0.3m2以内的孔洞，楼梯面积计算时不扣除宽度小天500mm楼梯井等。

标底审查的注意事项

1.重视审核报告的编写

审核报告是标底审查单位向委托方《招标人》出具表达咨询结果的技术文件，属于工程造价咨询报告的一种，审核报告一般应包括：项目概况、审核依据、审核说明、审核结论等。审核报告要求做到实事求是、简明扼要、内容完整、条理清楚、合乎文法。其中重点是审核说明的编写，如说明按几类工程取费，有无计取包干费，独立费中材料价格的出处，暂定价要按招标人要求是一次包干，还是待结算时按实调整，标底中关于定额换算的简要说明，由于图纸缺陷不能明确计算的要交待清楚，如未考虑的费用有哪些、或暂按常规做法的有哪些都要详细说明。总之我们应重视审核报告的编写，它有利于标价的正确确定、减少活口、工程结算的顺利实施，也能保证咨询业务的质量和效果，提高造价咨询单位的业务管理水平。

2．其他注意事项

标底审核资料一般由建设单位相关人员提供，提供资料必须齐全，包括图纸、标底书、计算底稿、编制说明、工程送审软盘等。我们经常发现有些建设单位提供资料不全或不及时，造成标底审核的时间延误，也造成建设单位发标时间的延误。编标单位在用软盘送审标底时，有时会因操作原因或软件系统不稳定或软盘质量不好造成送审失败，审标单位在接收送审工程时，不能正常接收：文件内容为空或文件打不开，造成不必要的麻烦和时间延误。另外编标单位在用套价软件时，要尽量用当地较为通用的套价软件，如扬州地区常用的智慧软件和神机妙算软件，否则因审标单位无相同软件，则送审工程无法接收，也不能在电脑上修改、打印，而现在定额套用、计取材差、收取费用是不可能用手工计算的。

总之，标底审查与标底编制同样重要，其意义在于：使作为评标标准的标底更具权威性、准确性、严谨性；维护招投标工作的严肃性和科学性；使工程造价更趋合理，标底编制工作更趋完善。当前某些地区某些同行对此不甚重视，认为标底审查是走过场，搞形式主义，而且收费也低(标底价的万分之五)，不愿认真审查。在这样的指导思想下，标底质量有些令人担忧。我们一定要将这一工作从思想上重视起来，本着对招标人和投标人高度负责的原则，摒弃上述错误观点，提高自身素质，认真总结审查方法与注意事项，使标底在招投标过程中起到其应有的作用。