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在农村土地承包经营时，有些农村集体经济组织为以后可能进行的调整而预先留出的土地。但在延长土地承包期的过程中，一些地方为了增加乡、村集体收入，随意扩大“机动地”的比例，损害了农民群众的利益。因此，对预留“机动地”必须严格控制。2003年3月1日起实施的《中华人民共和国农村土地承包法》规定，法律实施前未留“机动地”的地方，实施后不得再留机动地。今后解决人地关系的矛盾，可按“大稳定、小调整”的原则在农户之间进行个别调整。目前已留有“机动地”的地方，必须将“机动地”严格控制在耕地总面积5%的限额之内，并严格用于解决人地矛盾，超过的部分应按公平合理的原则分包到户。不足5%的，不得再增加机动地。