什么是旅游经济联合体

旅游经济联合体是在社会主义市场经济条件下，打破所有制行业、部门、地区的界限，以骨干旅游企业为核心，由两个以上旅游企业在专业化协作的基础上，遵循自主、自愿和平等互利的原则，组成的联合经济组织。

旅游经济联合体的产生和发展

旅游经济联合体作为一种经营方式，早在19世纪中叶就在美国兴起，并在本世纪20年代风云一时，在经历了二次大战的消沉之后，50年代起复苏，并在欧、美、日等经济发达国家的商业领域中占据了主导地位。在日本，连锁业的销售额占整个零售额的4000，而在美国则高达60%左右。

虽然我国旅游业发展较晚，于80年代中后期才出现，但中国商界人士似乎从别国的经验中看到了网络化规模经营的巨大优势而纷纷效仿，造成了中国连锁网络迅猛发展的局势。据了解，在连锁经营方面动作较快的上海市，已有各类连锁网络1500多家，年销售额达14.5亿元。广东有此类集团40多家，北京也出现了“希福连锁店”集团，还有四川、深圳等大、中城市也纷纷行动起来。1995年7月，由中国十个连锁集团的代表聚首四川，共同探索中国连锁网络的发展之路。从趋势看，它的产生是旅游业经营发展的必然要求。

这是因为:一方面从事旅游经营的基层单位是旅游企业和旅游个体经营者，而旅游服务从旅游产品推销、广告宣传、招徕接待到行、游、住、食、购、娱等各方面满足旅游者的需要是一个整体。环节多，联系面广。但单个的旅游企业和个体经营企业只能提供单一的或部分的服务。另一方面，旅游者的旅行游览是跨地区的，旅游城市和旅游地区之间，应该建立合理的联系和联合，使之畅通无阻。实践证明，随着现代化旅游交通等条件的发展，旅行游览活动不仅跨地区，而且向跨国跨洲的方向发展。所以，组成旅游经济联合体，建立旅游集团公司，发挥整体优势是旅游业发展的需要。

在资本主义国家中，旅游经济联合体—大集团公司是资本集聚和集中的结果。在竞争中，大鱼吃小鱼，使中、小企业破产倒闭，造成社会生产力在一定时期内停滞或倒退。因此。在资本主义制度下，集团公司的发展要给社会造成一定的损失。在我国，国有资产占社会资产的绝大部分。国家根据不同的需要，分别组织大、中、小型各类企业，国有资产的集中和分散，是使用方式的变化，它一般不会引起社会生产力的破坏。旅游业是跨地区、跨部门的行业，应以大企业为主，有利于生产力的组织和产业的发展。旅游业的生产和经营活动，是以国内、国际旅游市场为舞台的，由于竞争的需要，一些国家的旅游企业，不仅在国内组织起来。而且组成跨洲、跨国公司，以获得最大限度的利润，比如美国喜来登饭店集团、假日饭店集团、香格里拉集团等等打入了许多旅游业发达的国家，也进入了我国几个主要大、中城市。面对强手如林的国际旅游市场，旅游企业或地区单枪匹马，会出现对外竞争无力，肥水外流的局势。因此，组建旅游集团也是社会主义市场经济发展的需要。

中华人民共和国成立后，经过40多年的旅游经济建设，尤其是党的十届三中全会以来，旅游经济得到迅速发展，逐步建立了旅游经济管理体系。但是，过去旅游经济管理体制权力过分集中，旅游企业被作为行政机构的附属物;地区部门之间相互封锁，切断了旅游企业之间横向的内在经济联系，影响了旅游市场经济和生产力的发展。而在旅游经济管理体制改革中，扩大了旅游企业自主权，使之成为相对独立的经营者，基本上打破条块分割，建立了多渠道、开放式的旅游市场;使旅游企业朝着旅游联合化的方向发展。尤其80年代中期以来，旅游经济横向联系、横向联合的发展和旅游集团公司的兴起，显示出了强大的生命力。例如在旅游业中，旅行社集团公司、旅游饭店集团公司及包括工、农、商的旅游集团公司等的建立和发展。大部分起到了积极的作用，但也不排除有的集团名存实亡。

旅游企业之间的经济协作联系是经济联合体的初级形式，这种联系是在社会化大生产的市场经济条件下，不同独立的旅游企业之间一般的协作和交换关系，是地区与地区、部门与部门、行业与行业、企业与企业之间的联系。它包括纵向旅游经济联系和横向旅游经济联系。纵向旅游经济联系是指从国家旅游经济管理机关经地方一直到基层旅游企业的联系。它是横向旅游经济联系或联合的客观基础。旅游经济联合是人们通过一定的组织形式，如集团公司，按着一定的章程，把旅游企业、地区、部门、国家之间旅游经济联系固定下来，把它们之间的外部联系变为具有相对统一指挥调度的内部联系关系的一种旅游经济组织形式。旅游经济联系形成纵横交错的、开放式的网络型的旅游经济区，有利于打破条快分割，阻碍旅游经济发展的局面，是搞活旅游经济的一条重要途径。如中国旅行社集团公司，从1989年成立后，多年来得到迅速发展，现有紧密与半紧密层旅游企业10余家，松散层旅游企业300多家，客户分布在五大洲39个国家和地区。国内各省、直辖市、自治区内均设有中旅集团机构，在美国、加拿大、英国、法国、德国、澳大利亚、印度、马来西亚、日本、菲律宾、泰国、香港、澳门等国家和地区设有分支机构。上海市旅行社所搞的联合促销则属于松散型联合体，它的具体作法是，一家牵头，各社推销，自行协商，互惠互利。

由国家经贸委批准的、以中国华运旅行社为核心的华运铁路旅游集团，是由全国铁路系统104家旅行社组成的全路性、外向型、综合性大型经济联合企业。它包括:紧密层企业12家(铁路局级旅行社)，半紧密层企业89家(各级铁路旅行社)，松散型企业20多家(铁路星级宾馆).51家铁路疗养院和200多家与旅游相关的铁路多种经营单位等。

旅游经济联合体的特征

根据旅游经济联合体的概念和含义及其产生和发展的现状，可以看出其应有特征，现将它们归纳成以下几点:

①旅游经济联合体的成员单位(旅游企业)，必须具有经济法人资格，没有经济法人资格的旅游企业不能构成旅游联合体。经济法人资格是指按照规定的程序成立的经济组织。它必须拥有自己支配的独立财产，能够以自己的名义独立地开发经营活动，承担经济责任，有支配自有资产的权力，也要对债务承担义务，法律承认和保护其合法的经济利益。

②旅游经济联合体必须同时具有两个层次的内容，既要有“联”，又要有“合”，只联不合，不算联合体。

③旅游经济联合体中的各个旅游企业是联合，不是合并。旅游企业参加联合体后，仍继续保持原来的经济法人资格。

④旅游经济联合体必须有统一的联合章程和互相制约的合同以及相应的组织领导体系。旅游经济联合体在发展过程中显示出了强大生命力，是旅游企业组织结构合理化的必由之路。它能够取得显著的经济效益，是由于这种联合能够使各种生产力要素按照合理的方向发展，能够创造出新的生产力，从而更充分地发挥其优势。

旅游经济联合体的优势

旅游经济联合体的优势主要表现在以下几个方面:

第一，增强了经济实力。就单个旅游企业来说，不论在资金、经营管理技术方面，还是在人才、信息等方面总具有局限性。旅游经济联合体单个旅游企业的人力、财力、物力得以集中，而集中就比分散时的力量大。在使用上也能更好地权衡轻重缓急和利弊得失，充分发挥人力、财力、物力的作用。

第二，增强了旅游市场竞争能力。旅游经济联合体有利于相互支持、相互依存和联合对外，单个旅游企业联成整体，一方面符合全过程服务的需要，另一方面又能突出旅游企业各自的优势和特长，扬长避短，使旅游企业的整体形象更加鲜明。旅游联合体的统一管理能充分发挥其优势，在国际旅游市场竞争中也就更有力量，更有利于在国际旅游市场上站稳脚跟，并不断扩大市场占有份额。

第三，能够提高服务质量和经营管理水平。单个旅游企业联成整体，集中了各方面的经营和管理人才，可充分发挥人才的优势。一般说，旅游经济联合体在培养人才方面，都有其自己的培训系统和培训基地，如我国中旅集团公司，在深圳特区办一座中旅学院，系统培训自身所需要的经营和管理人才，有助于实现现代化科学管理，提高从业人员的素质，提高服务质量和管理水平，再如香格里拉饭店集团，也在美国建有自己的培训基地，定期为自身企业输送旅游饭店管理人才。

第四，实行统一管理，提高经济效益。由于旅游服务从广告宣传、组织推销、招徕接待是一个服务整体，环节多，联系面广，如能将单个旅游企业联成整体，统一进行广告宣传、统一组织推销、统一标准招徕接待，不仅节省了费用，而且能够取得较好的经济效益。单个企业联成一体，按规格统一采购货物，不仅能得到优惠价格，而且也能节省单个旅游企业分别采购的费用，也会降低成本提高经济效益。由于旅游联合体增强了经济实力，增强了国际旅游市场的竞争能力，从而提高了声誉和知名度，有利于扩大客源，提高经济和社会效益。

第五，能够缩短改革的进程。旅游经济体制改革中最大难题是突破地区所有和部门所有，真正做到政企分开。旅游经济联合体的产生和发展，是解决这个难题的重要途径。虽然取得显著成效，但存在的问题不少，需要逐步解决。从松散联合到紧密联合是一个过程，只要旅游企业集团经营得好，这个过程是短暂的。

旅游经济联合体的类型

由于分类角度不同而分类方法也不同。一般是按照经营产品的种类进行分类的。根据我国旅游经济联合体的实际情况，可分为两种类型:

①旅游服务类型。这种类型的基本职责是组织客源，为旅游者提供旅游服务，可以是全国性的，也可以是地区性的。一般以旅行社为龙头，联合旅游饭店、车船队及其它旅游服务企业。

②旅游用品供销类型。这种类型的主要职责是经营旅游企业和旅游者所需要的实物用品，比如旅游企业需要的旅游设施、设备和用品，旅游者需要的日用品、纪念品、土特产品等等。他们以批发为主，批零兼营，还可以根据需要办工厂、农场(或联合)生产旅游业所需要的各种工农业产品。

从旅游经济联合体的联合范围进行分类可得出以下几种类型:

①跨地区、跨省市的旅游企业联合;

②跨行业、跨部门的旅游企业联合;

③工、农、商和旅游企业联合;

④不同所有制旅游企业联合;

⑤旅游企业、旅游院校、科研单位的联合。

旅游经济联合体的形式

我国旅游经济联合体的联合形式很多。由于联合的条件、内容和广度、深度的不同，而形成了以下几种联合形式:

①紧密型联合形式。指不同旅游企业组成人、财、物统一的新旅游企业，称为紧密型的旅游集团。它有独立的法人地位，在经营管理上是一个独立核算，自负盈亏的自主的经济实体。②半紧密型联合形式。指不同旅游企业，实行统一经营目标，但各自保持相对独立的生产经营集团。

③松散型联合形式。指不同旅游企业，只就生产经营中的某一时期或某些方面达成协议，协议以外的经营业务，由各旅游企业自行处理。这种联合者仍保持原来各自独立的法人地位，各自独立核算，各自计算盈亏。

我国旅游经济联合体存在的问题和对策

我国旅游经济联合体存在的问题

多年来，我国旅游经济联合体在国家鼓励政策的指引下，虽然显示出一些优势，但是也存在许多问题和难点，主要表现在如下几个方面:

①对旅游经济联合体缺乏认识

有些领导同志观念陈旧，对组建旅游经济联合体缺乏应有的认识，他们习惯于计划经济体制下的一些做法，不能适应建立现代旅游经济企业制度的要求;政府过去主管旅游企业的一些部门，不愿放弃对旅游企业的管理权限，对转变职能态度消极;有些领导同志对旅游经济联合体认识模糊，在组建目的尚不明确的情况下就盲目行动，也有些是为赶潮流而组建，由于理不顺经济关系，管理无方而导致名存实亡甚至解体。这种缺乏认识的现象严重影响了旅游经济联合体的健康发展。

②地区或部门制约，阻碍旅游经济联合体的发展

有些地区和部门把本地区、本部门管辖的联合体成员及企业视为自己的财产，而执行财产所有制的职能，他们把财产封锁，自搞一套。还有些旅游经济联合体由于财产关系、行政关系和管理关系等问题不统一，条块分割严重，因此难以体现出其职能作用。

③资金不足，缺乏控制力

有些旅游经济联合体由于无法确定谁是国家资产的代表，致使投资主体缺位;另有一些没有实行资金联合，比如没有采取股份制等形式。因此，它在产权和分配方面的制约力很差，缺乏强有力的资金联结纽带。

④行政干预多，缺乏自主权

有些旅游经济联合体是用行政手段组建的，政企没有完全分开，虽然重大问题上各成员企业能够采取统一行动，但是在执行过程中往往由于考虑本企业利益过多而采取不利于联合体的措施，使内部各成员企业发生矛盾，其解决办法还是以行政手段协调处理。同时，有些联合体董事会人选，不按法律程序选举产生，而是直接委派。这样的行政干预，更不利于联合体的健康发展。

⑤对旅游经济联合体宏观控制不够

旅游主管部门在贯彻国家鼓励组建旅游经济联合体政策方面做了大量的工作，但从我国现有旅游企业联合体发展过程中出现的问题，又不难看出其对联合体的管理关系尚未理顺，宏观控制力度不够。比如旅游主管部门宏观管理旅游联合体的指导、监督和制约不够;联合体的发展，缺乏法律法规的保障，等等。

我国旅游经济联合体存在问题的对策

根据旅游经济联合体在发展过程中存在的问题，只有采取有效措施加以解决，才能更好地发挥旅游经济联合体的优势，从而促进联合体的健康发展，应采取以下措施:

①组织领导同志学习，提高认识

对旅游经济联合体缺乏认识的领导同志应该认真学习国际旅游经济联合体的经验，总结我国旅游经济联合体在发展过程中的经验教训，真正明确组建联合体是旅游经济发展的客观需要，而且要具备一定条件，不能主观随意的捏造，而应该搞清组建的目的及其优势。只有认识上的问题得到真正解决，才能使联合体的组建和执行得以顺利的发展，同时也有利于清除条块分割的思想障碍，这些是解决存在问题的基础，也是关键的因素。

②建立产权约束机制，实行股份制

旅游经济联合体涉及到其成员旅游企业之间的资产联合及其内部的产权关系。联合体资产中国有资产由国有企业投资形成一，其直接所有权属于国有企业法人，而国家是间接所有权。这样就解决了投资主体缺位问题。同时需要建立一个新型的国内资产产权约束机制，目前较好的形式就是股份制。它使旅游联合体资产所有者多元化和旅游企业资本一体化相一致;最终所有权与法人财产权和经营权相分离;股权平等，按比例分享。这自然地和联合体发展规律结合起来，为联合体发展提供现行的产权关系和稳固的资金联结纽带，有利于打破条块分割，处理好联合体内部各成员旅游企业之间、联合体与各部门之间、联合体与地区之间的利益关系，有利于政企职责分开和建立现代企业制度。

③实行现代企业制度，加强经济立法

在我国发展真正的旅游经济联合体的主要条件是使旅游企业真正成为自主经营，自负盈亏，自我发展和自我约束的法人实体，关键在实行现代企业制度和完全转变政府职能。这样可以消除各种障碍，使资源得到优化配置，并独立解决自身的发展。加强经济立法，规范联合体的组建原则、内外关系及其行为准则等，保证联合体健康发展下去。

④加强对旅游经济联合体的指导和监督

国家鼓励组建旅游经济联合体，但必须以自愿参加，自愿退出为基础，行政不要过多干预，真正落实自主权。发展旅游经济联合体的目的是为了提高旅游业的服务质量、管理水平，提高社会生产力、增强国际旅游市场竞争能力.提高经济效益。旅游主管部门对联合体要积极扶持，加强宏观管理，加强指导和监督，使其健康发展。旅游主管部门如能做好对旅游联合体的宏观指导和监督，不仅能更好地解决存在问题，而且能够取1}更好的社会综合效益，从而促使旅游联合体沿着正确的轨道顺利前进。

⑤经济多元化，走向世界市场

旅游经济联合体的各旅游集团，在激烈的旅游市场竞争中，要避免或减少风险，获得最大利益，必须实行生产和经营的多元化。这种多元化就是要保持高度的专业分工协作，打破部门、行业的界限、生产、组合多种旅游产品及提高多样服务，在各个领域中寻求发展，提高自身在国际、国内旅游市场竞争中的能力及应变力。多元化经营可扩大联合体(集团公司)在市场上的活动范围，分散其投资风险。在其经营过程中进行跨国经营，有利于调整我国旅游产业结构。因此，旅游经济合体的多元化经营，必将加快我国走向世界旅游市场的步伐。