什么是政府被俘

政府被俘是指既得利益集团通过给政府官员提供好处而操纵政府活动。

政府被俘的危害

如果政府被少数既得利益集团所控制，政策扭曲方向就与利益集团对寻租行为的预期相一致，政府不会采取积极措施改善治理质量，这会限制既得利益集团私利的获取。而且，政府从维护公共利益出发的产业管制，很大可能成为利益集团自利的最好借口，利益集团会千方百计进行寻租，造成管制者被被管制者“俘获”的结局，最终导致公共利益和社会福利受损。

政府应该代表社会公共利益，谋求关系整个社会的宏观经济利益和社会公正。虽然宏观经济的基础是微观经济，但微观经济主体在利益追求过程中的价值取向与宏观经济利益往往是不一致的，甚至是相互冲突的。在市场经济中，企业无法跳出“利己”的圈子，为了自身的利益，总会产生一些与社会利益和他人利益不协调的东西。正因为这样，政府才具有存在的意义，政府作为一个超越于微观经济主体之上的组织，可以利用其行政权力对企业进行协调乃至干预。我国政府主导型经济发展模式创造了令世人瞩目的“世界经济奇迹”，成功的关键因素之一就在于我国政府的中立性和超越性。政府政策不被社会某个阶层或利益集团所绑架，而是基于社会的整体利益，增强了改革的帕累托效应，有利于经济和社会的全面发展。但近年来，我国逐渐形成了以官员为代表的权贵利益群体、以官员垄断企业为代表的垄断利益群体、以房地产和资源行业为代表的地产资源利益群体等三大强势群体。他们利用自己的强大影响力，影响公共政策的制定和执行，时常绑架政府，弱势群体在利益博弈中渐渐失去了话语权，使得政府慢慢失去了中立性和超越性，将社会发展方向拉入歧途。很多不良企业将主要精力放在与官员拉关系、走后门上，通过贿赂腐蚀官员谋取经济利益。现实中大部分贪官落马的背后都有企业家犯罪的影子，如原铁道部部长刘志军案就牵出了丁书苗案，涉案的金额之大令人咋舌。因此，政府制定政策时必须保持理性和超越性，政府官员在与企业人员来往时也要保持警惕，防止“被俘”。

政府被俘的防范对策

防范“政府被俘”应从以下两个方面采取对策。

第一，明确政府“市场增进”和“公共服务”的职责定位。市场、社会机制是促进经济发展、协调公平发展的首要机制，政府应尊重市场在资源配置中的基础性作用和社会在集结公民意愿中的基础性作用。政府需要承担的是市场失灵和社会失灵的地方，最重要就是提供基本的公共服务即承担经济社会发展中的“兜底”职能。政府的职能具有逻辑上的优先次序：提供市场、社会的运行制度是政府的首要职能，匡正市场、社会失灵需要以不破坏市场和社会机制为前提进行，而培育市场、社会主体，促进市场、社会机制功能发挥，则是政府阶段性的工作职能，需要随着市场、社会力量的提升而调整、弱化。所以，市场经济条件下，政府最重要的作用就是一方面制定游戏规则，提供市场和社会正常运行的法治规则和制度平台；另一方面就是民生方面的公共服务，特别是教育、医疗、就业、卫生、养老等基本的社会保障。因此，对我国来说，从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”是经济社会协调发展的迫切要求。虽然，经济建设型政府比照传统计划经济体制下的政府职能，是一个重大的进步，但经济建设型政府会使政府既成为游戏规则的制定者又成为游戏的参与者。地方政府的商业化，官员的经营化、经理化和企业家化，政经合一的体制环境，会造成众多官员腐败，还将许多企业家推入犯罪陷阱。而国内外大量的实践证明，长期以追求GDP为主要目标的增长，是一种不可持续的增长。

第二，保持政府的“自主性”和“泛利性”。发展型国家接近于韦伯式的官僚体制，具有高度的凝聚力，而这种凝聚力又赋予了组织具有自主l生，内嵌于社会关系中，从而使国家与社会紧密连结并且制度化，从而促进了本国的发展。因此，保持“自主性”和“泛利性”是发展型政府成功的关键。其实，这也是任何政府成功的基本条件。美国前总统里根认为，美国之所以效率高、发展快，不是因为美国有一个政府的国家，而是因为美国有一个国家的政府。