什么是政府经济权威

政府经济权威就是政府为实现其经济职能,弥补市场的缺陷与不足,依据客观经济规律,运用各种经济手段和必要的行政手段对国民经济发展进行决策、执行、监督的支配能力和影响力。

政府经济权威的内涵

早在1955年，刘易斯就提出:“国家越落后，一个开拓性政府的作用范围就越大”，“软弱的政府不能维持自己境内的秩序”。而实现国家和社会秩序，不仅仅要构建严密的国家权力运行系统，强化政治权威，更要树立起政府在管理和调控国民经济运行中的经济权威后者能否有效实现往往直接关系到发展中国家经济发展的前途和命运

由于各国经济活动的丰富性和实践性，因此政府经济权威也必将是一个综合性的范畴笔者认为，就其功能和作用机制而言，政府经济权威就是指政府在遵循经济运行客观规律基础上，运用间接的经济手段和必要的行政手段对国民经济发展进行决策、执行、监督的能力和认可能力。政府经济权威的强弱，取决于政府是否有较高的理性、效率性和自律性。

1.政府理性

“经济人有限理性”是现代市场经济理论的基石之汽在现实经济生活中，以不完全竞争为基础的大量复杂化的“非个人交换形式”的出现，将自然而然地导致人的有限理性，即在市场交易极其复杂、参与者众多、信息不完全和欺诈、违约等行为不可避免的情况下，所谓“经济人”追求的往往不是最优的福利和报偿，而仅仅是其满意水平上的福利或报酬。在这种有限理性支配下的个别经济活动，不可能使社会效率达到最优，对后发展国家而言就更是如止匕所以这种个人或个别组织理性的有限性，必然要以政府的理性予以弥补或修正。

政府理性是指一个政府能够立足于国情，确定社会经济发展的优先口标，制定科学、合理的政策措施并使之得以贯彻实施的能九它包括:第一，政府致力于经济发展的明确口的比后发展国家的政府必须具备鲜明的致力于经济发展的口的性，这是任何后发展国家能否迅速实现经济增长和工业化，摆脱社会经济后发展特征的首要前提它的重要性已被各国实践所证明。查默斯·约翰逊在总结“日本模式”时曾明确指出:日本本这个国家在经济领域的效能首先归功于它有明确的优先口标50多年来，始终把经济发展放到了首要位置，相比于我国建国后近50年经济发展的曲折历史，其警示意义是深刻的。第二，政府决策的科学比一个政府具有致力于经济发展的鲜明口的性，只是这个国家经济发展的必要条佚要顺利实现发展经济的口标，政府决策的科学性是一个非常重要的充分条佚第三，政府决策的连贯性。理性的政府还应善于坚定地、连续地执行自己制订的各种政策科学决策的生命力在某种程度上等同于国家的生命力。在过去的50年里，墨西哥政府以重叠的方式执行国家进口替代、地区贸易一体化和鼓励向工业国家出口制成品等三套外贸政策，最终成为导致墨西哥80年代以来经济停滞的一个重要原因。

2.政府效率性

而对日益繁重的经济事务，后发展国家政府必然要承担过多的行政管理职能，建立众多的行政管理机构，这从客观上对政府行为提出了效率性的要求实践证明，效率低下将会扼杀任何正确、科学的政府决策一般而言，判别一个政府效率的主要依据是看其机构是否精干与高效，是否具备专业化的公务员系统

政府机构的精干与高效。在当代西方现代化理论中，有一种观点认为，后发展国家的现代化是由经济上的商品化和政治上的科层制发展促成的;具有现代化取向的、高效率的行政科层系统的建立，是发展中国家推进现代化的一个重要手段姑且不论这种观点的分析是否全而，但精干、高效的现代政府的重要性在战后最具发展活力的东亚各国、各地区经济增长和工业化过程中得到了充分验证。

专业化的公务员系统后发展国家一般都缺少高质量的现代公务员系统，政府行为缺少称职的机构建制和制度化、程序化的规则。为确保政府机构具备有效制定和执行政策的能力，就需要建立一个高效而忠诚廉洁的现代公务员系统。(l)以才干为基础的录用和晋升制度。特别是要从学术界录用大量高学历的研究人员充实技术强的专业经济部门，以弥补公务员考试制度的缺陷。(2)以激励为基础的待遇制度。这既能广泛吸收真正有才干的人才，同时也有助于公务员的廉洁、奉公、守法。(3)以法律为基础的纪律约束机制。从理论上讲，法律严明、执法严厉是保证公务员队伍高效行政最基本也是最具权威性的手段。

3.政府自律性

所谓的政府自律性，质言之，就是指政府与市场的关系，即政府对自身行为及其各种经济组织行为的约束能力。这里，政府自律性有两层含义:一是政府对自身行为的约束能力，指政府在对经济运行的管理中，既要体现其宏观经济行为的权威性，又要烙守不干预企业微观经营行为的原则。二是政府对各种经济组织行为的约束能力，主要是指政府在与受其支配、控制或调节的各种经济组织的联系中，确保能自主地制订、实施各种决策和政策的能力。