什么是携号转网

携号转网又称号码携带，是指用户从一家运营商转到另外一家运营商时，不更换号码就能享受各种业务和服务。携号转网被视为实现移动通信领域有效竞争、优化市场结构的杀手锏，能使消费者、国家和电信行业三者都受益。对消费者来说，携号转网大大减少了转网成本，便于客户选择中意的运营商。单向的携号转网还可削弱主导运营商的优势地位，有利于优化市场结构，实现有效竞争。同时，实施携号转网后，号码资源通常由第三方集中管理，这对节约码号资源有很大意义。

境外携号转网的实践与效果

(1)欧盟的实践与效果

2002年4月，欧盟发布了新的官方指令，意在对普遍服务与用户权利进行指导(2002／22／EC)，该指令要求成员国有提供移动号码携带的义务，并将实施期限定于2003年7月24日。截至目前，欧盟17个成员国已实施移动号码携带。尽管欧盟各国普遍实施了号码携带并且时间也较早，但从实施效果来看，效果并不显著。根据欧盟统计数据，丹麦实施三年后，累计使用率为11％；英国、荷兰、典实施五年后累计使用率约为5％，欧盟平均累计使用率仅为2％，绝大多数手机用户未使用这项业务。造成欧盟号码携带业务使用率低的根本原因是政府监管力度和宣传力度都不够。英国、德国、法国、荷兰等一些国家要求用户需向移出和移入两方运营商提出申请，且办理时间长达一周以上，用户还需要支付高额转网费用，如葡萄牙运营商收费高达4O欧元。此外，由于宣传力度不够，很多用户甚至不知道有这项业务。而芬兰、丹麦的使用率相对较高，主要是两国的监管部门在推出这项业务时就把握主动权，实施强有力的管制措施，严格控制办理时间，因此号码携带业务使用率远高于其他欧盟国家。

(2)香港的实践与效果

香港电讯管理局于1998年8月28日公布，白1999年3月1日起实施移动电话号码可携带政策。当时，香港移动市场竞争已相当充分，共有6家运营商包括和记电讯、新世界移动、CSL、华润万众、数码通以及SUNDAY展开激烈角逐。这一政策施行后，加剧了香港运营商的竞争，各运营商为了保留原有用户、吸引新用户，陷入价格战的泥潭，资费不断下降。激烈的价格战使六家中的五家(除CSL外)出现经营赤字，运营商整体收入下滑。尽管1999年底六家运营商决定同时调整资费，但由于遭到消费者的反对和来自OFTA的警告，最终未能实施，各运营商只好通过谋求开发新业务以确保收入的提升。2004年和黄“3”公司等多家移动运营商先后开通3G业务后，这一政策使运营商之问的价格战有增无减，移动资费继续下调。

香港移动号码携带效果是比较显著的，一方面加剧了市场竞争，使得资费下降，用户受益；另一方面号码携带业务开展充分，用户使用率高。根据OFTA统计数据，1999年引入之初，移动号码携带年转网率达到18．4％，2000年提高~fJ28．5％，2001年达到最高值32．3％，之后号码携带逐渐达到一个动态平衡，转网率相对稳定，基本保持在14％左右，2010年转网率略有下调，约为10．0％。总体来看，香港是全球用户使用号码携带业务最高的地区。香港号码携带的成功引入得益于香港电信管理局非常重视该项政策并提供了强有力的监管，用户只需在移入运营商处进行办理，并在一至两天内就可实现携号转网。同时，香港电信管理局还积极宣传号码携带业务，推动号码携带业务的广泛开展。

(3)韩国的实践与效果

韩国引入移动号码携带政策时实行非对称管制，主要是考虑到三大移动运营商对市场支配能力的高低，决定分先后实施，希望利用号码携带的时间差，帮助弱小的运营商迎头赶上。根据韩国信息通信部的规定，2004年1月，韩国最大的移动运营商SKT率先实施号码携带，仅允许用户单向携号转网到KTF或LGT；2004年7月，排名第二的KTF开始实施；2005年1月，LGT才实施号码携带。该政策出台后，最先执行号码携带的SKT所承受的压力最大，为了应对变化，SKT以“网络故障”为由，拖延并消磨时间；推出各种价格优惠，引诱并挽留用户；LGT~JJ与KTF合作逼迫SKT为不断出现的网络故障承担责任。面对日益严重的违规操作问题，韩国通信委员会对三家运营商分别进行了严厉的处罚。2004年2月4日，韩国通信委员会以SKT违反规定向用户发布广告处以15亿韩元罚款；同时还处罚了SKT试图留住用户阻止其转网的逆向营销活动，罚款5亿韩元。而KTF和LGT也因为拒绝用户退网分别被处以2．5亿和1．5亿韩元的罚款。

韩国号码携带的实施取得了一定的成效。通过号码携带的分阶段实施，KTF和LGT不但分流了SKT的用户，而且还吸引了部分优质客户，提升了公司的利润水平。2004年底，SKT的ARPU下降，KTF和LGT的ARPU都有不同程度的提高。2006年号码携带利用次数累计为1583万件，其中SK电信发生了557万件，KTF为620万件，LG电信为406万件。其中韩国主导运营商SKT损失最大，净转出用户数约162万，KTF净转入用户数约38万，而弱小运营商LGT获益最多，净转入用户数约124万。从2004年年初到2006年底，号码携带实施前三年里，韩国三大移动运营商SKT、KTF~RLGT用户市场份额发生了一定的变化，SKT市场份额从54．5％下降至50．4％，下降了4．0个百分点，而KTF和LGT市场份额则分别提高了1．O个和3．O个百分点。

(4)日本的实践与效果

而对于那些擅长营销以及价格攻势的竞争性运营商来说，携号转网则成为一个大有可为的机会。日本的KDDI是成功利用携号转网崛起的一个成功例子。该公司在政策刚一实施后的第一个月就新增近32．5万名用户，占全国用户净增总量的82％以上。在携号转网政策实施前，NTTDoCoMo的市场占有率为56％，而截至2008年4月7日的数据显示，DoCoMo的份额已经跌破了50％。探究KDDI在携号转网政策实施中采取的战术，可以发现：灵活的资费策略以及在音乐下载业务方面的成功是其吸引用户的两大法宝。另外，在2006年12月，KDDl对其cdma20001XEV-DORev．A网络进行了升级，使KDDI的网络成为日本速度最快的移动通信网络。KDDl巨资打造的数据业务尤其是音乐业务为公司赢得了先机。可见，数据业务不仅仅能提高ARPU值，也是吸引客户入网的重要驱动力量。

(5)美国的实践与效果

1998年美国联邦通信委员会(FCC)开始考虑为移动用户提供本地携号转网服务(WLNP)，为t~Ir,FCC进行了一系列的研究，规划实施无线通信的携号转网服务，并制定了3份相关的命令草案。FCC出台了9条规则来保证携号转网的实施，这9条规则也成为全球携号转网实施的基本准则：(1)MNP要支持现有的网络业务和能力；(2)要有效利用号码资源；(3)不要求最终用户更改其号码；(4)不要求电信运营商以依赖其他运营商的数据库、网络的方式提供自己用户的路由；(5)网络部署MNP后不能导致网络的服务质量和网络可靠性的降低；(6)当用户更换网络时不能导致用户的服务质量及网络可靠性的降低；(7)对于MNP业务，运营商不能以盈利为目的；(8)应符合未来地域和业务可携的方向；(9)当MNP实施时对其他地域的用户不能有显著的负面影响。2003年11月24日，WLNP正式生效，美国100个城市地区的电话用户可以在本地范围内携号转网，包括从固网转移到移动和移动运营商之间的携号转网，但是不能进行跨地区的携号转网。2004年5月，WLNP在全美范围内生效。

纵观境外实施情况，号码携带在很多国家大都加剧了市场竞争。美国和澳大利亚实施移动号码携带后，主导运营商的市场占有率不降反升。欧盟国家由于政策执行力度较弱导致运营商在转网时间、转网费用等方面人为设置了较高的门槛，导致实施效果差，转网率低。相对来说，韩国移动号码携带的实施效果是比较明显的，既优化格局又加剧竞争。这主要是由于韩国监管机构采取非对称管制措施，利用时间差效应来保护弱小运营商。应当说，号码携带政策本身是一把“双刃剑”，既可能使主导运营商市场份额进一步扩大，导致市场竞争格局更不平衡；也可能使主导运营商的优势减弱，优化市场竞争格局。其中的关键在于监管政策的设计以及各运营商实力的最终较量。

推进我国携号转网的对策

(1)宣传工作必不可少

电信管制机构推出携号转网政策，就是希望用户能够使用该业务来促进市场竞争。在实际的工作中，管制机构除了在政策制定方面采取积极措施之外，在政策推出后的宣传和推动方面，也应当发挥积极的作用。根据2011年6月召开的“号码携带国际高峰论坛”上公布的数据，在天津、海南两地试点工作开展半年中，仅收到号码携带咨询14万次，部分用户对政策实施和开展的情况并不了解，宣传告知的工作显得有些薄弱。面对类似的问题，希腊管制机构EETT通过加强号码携带宣传战略，使该国号码携带业务使用量从2004年8月的6379个飙升至2005年1Of]的45205个，取得不错的效果。因此，在进一步推进号码携带政策实施中，建议电信监管机构加大号码携带的宣传力度，尤其在携转条件、办理流程等方面重点宣传，吸引用户使用。

(2)继续强化市场监管

携号转网政策就像一针强心剂，为电信市场竞争提供了充分的发展空间，也为电信运营商采取不正当的竞争行为，提供了“充足”的理由。如新闻报道中某运营商规定了六种情况不能申请号码携带：第一是非实名制手机用户；第二，用户与携出方有话费纠纷，欠费或账务不清；第三，用户与携出方签有在网协议，且在网时间未满；第四，申请业务的号码为已停机；第五，SIM卡被偷或SIM卡丢失的情况；第六，由于携出方网络故障而导致携出方无法受理该申请。如果说前五条规定有充分的依据，这第六条显然给了移出方运营商故意拖延乃至拒绝办理的理由。面对市场竞争不规范行为的增加，电信管制机构在号码携带政策推出后，首要的工作就是加强电信市场的管理，严查违规行为，加大处罚力度，保障电信市场竞争的公平性和公正性。在保障市场竞争公正方面，韩国的KCC曾发挥了很好的作用。2004年2月4曰，KCC以SK电信试图留住用户阻止其转网的逆向营销活动，罚款5亿韩元。而KT和LG电信也因为拒绝用户退网分别被处以2．5亿和15亿韩元的罚款。

(3)资费合理是携号转网政策的关键

携号转网政策最关键的要做到资费合理，才能充分调动用户的积极性。近年来，电信资费每年下降，尽管如此，运营商还是屡被投诉多收费、乱扣费。许多用户甚至会因一个不满意的投诉答复就弃之而去。为此，运营商选择大幅提高手机补贴、大幅削减资费或降低入门级的包月套餐等措施，价格战时有发生。对消费者来说，价格战越猛烈越好，而对行业发展却是饮鸩止渴，且最终会损害消费者的利益。印度信实公司2009年就迫于竞争压力将语音资费下调至每分钟1美分，一些小型运营商甚至把费率降到了每分钟不到0．12美分。惨烈的价格战虽然引得新用户蜂拥而至，但却带不来与之对应的盈利，最终以双输收场。在了解用户需求的基础上，合理制订资费，满足用户差异化需求，智慧地开展竞争，才是正途。