招标承包的概述

招标承包是国际直接投资项目管理中特别是设备采购、建筑工程承建中经常采用的一种方式。招标承包是指通过招标、投标、决标等一系列程序后，招标单位择优选定中标单位并与之签订承包合同的过程。其基本作法是：先由项目主办单位招标，即发出招标通知，说明招标项目的技术要求及各种交易条件，邀请各方卖主或承包人在指定期限内提出报价，进行投标，最后由招标人开标，并根椐各投标人所报技术、经济标的进行评价、比较、以确定中标人并与之签订合同，予以承包。

招标承包的特点

招标是指招标人(主办人)在买卖大宗商品，发包建设工程项目，合作经营某项业务等，公开邀请投标人(或承包人)投标，并择日开标以选择得标人的行为。

招标承包方式与其它方式相比，具有以下特点：

1)交易双方不是通过磋商、而是由投标人按招标人提出各种交易条件、交易程序及有关约定事项进行交易。

2)投标是投标人根据招标人所提条件，应邀发出实盘。交易能否成功，取决于投标人所报条件是否具有竞争性，不存在讨价还价的余地。

3)在招标过程中，对所有投标人提出的投标条件都必须是完全相同的；对投标的评定和对中标者的选定准则，应该在招标文件中客观地、合理地和具体地加以说明，使投标人得以有章可循。

4)开标一般是在指定时间、指定地点公开进行的。

招标承包的目的

为促进建设单位和施工单位加强经营管理，缩短建设工期，确保工程项目质量和合理的工程造价，提高投资效益，按照原国家计委和建设部的规定，建设项目应实行招标承包制。

招标承包的内容

一、项目招标

建设项目选择建设地点和建设单位招标(简称项目招标)这是—种在较高层次和较大范围内的项目招标。即国家在确定项目时招诉；限据有关省市或有关部门所提供的建设条件的优劣来决定在哪个地区建设，由哪个部门建设。当然某些项目受指向的制约必须存某些原料产地布局者就不能采用这种扩大范围招标。

(一)项目招标单位是国家专业投资公司、地方投资公司、企业集团、或非经营性项目的主管部门；投标单位可以是有建设能力的企业、企业集团等经济实体，也可以是地方投资公司。

中央经营性投资项目，由国家专业投资公司组织招标，但大中蝴项目，其招标申请书和标底应报国家计委审批。凡属国家专业投资公司安排的投资，建设单位的招标活动应接受国家专业投资公司的管理和监督。

(二)项目招标文件的主要内容如下：

1．项目名称、建设规模、投资估算数、建设工期、质量保证、工艺技术等；

2．对外部协作条件的要求及主要技术经济指标预测；

3．要求投资方出资数额，工程建设的保证措施等；

4．投资收益分配和投资风险的分担方式；

5．标书编制和报送的要求，投标、开标日期及地点等。

(三)项目投标书的主要内容如下：

1．原材料、燃料、动力、运输、供水及其他外部协作条件落实情况；

2．工程地质、水文地质、气候和地理条件；

3．项目开工时间、建成投产日期、总工期及达产期限；

4．出资额、年度计划安排及资金来源情况；

5．主要工艺技术、建设项目能达到的主要经济技术指标及投资效益预测；

6．对项目建设的保证程度。

(四)项目招标投标的评标定标的主要依据如下：

1．主要原材料、燃料动力供应情况；

2，运输、供水和其他外部协作(包括设备零配件供应和维修)条件；

3．工程地质、水文地质、气候和地理条件；

4．城镇规划要求、交通、服务设施、环境保护、市场信息等投资环境；

5．主要工艺技术、投资额、出资份额和资金落实情况；

6．组织建设的经验和技术力量情况；

7．建设工期和投资效益。项目招标投标在建设合同签订以后?中标单位可以通过招标投标选定设计、设备制造和施工单位。

二、工程建设总承包招标

工程建设总承包招标是建设项目立项之后，对建设全过程的实施进行的招标，包括工程勘察设计、设备询价与选购、材料订货、组织工程施工，直至试车、交付使用的招标承包。即通常所说的“交钥匙”工程招标。这种承包方式主要适用于大型住宅区建设，大、中型项目的建设。建设单位只要提出功能要求和竣工期限，建设项目各阶段的全部工作都由一个总承包单位负责完成，可使建设各阶段紧密衔接起来，有利于缩短建设工期，提高投资效益，也使建设各单位的筹建工作量减少到最低限度。这种招标承包方式要求承包公司必须有丰富的经验。雄厚的实力和综合承包管理能力。因此国内、外大型总承包企业都采取多种形式，充实设计、科研、技术和管理人员及少量的骨干技术工人，形成智力技术密集型的工程总承包公司(集团)；或与设计、施工等单位组成联合体，或扩大到与若千专业承包商和材料设备供应厂商及金融机构组成经济联合体，用这种联合的形式宋增强竞争实力。

实行总承包招标的项目必须具备下列条件：

1．有正式批准的项目建议书和可行性研究报告；

2．建设资金来源已经落实；

3．工程建设项目的地点、工艺路线、主要设备造型、技术经济指标等已经确定；

4．招标申请报告已经批准。

三、设计招标

工程建设实行设计招标，旨在优化设计方案，择优选择设计单位，因此在工业、交通项目和重要的民用建筑，实行设计方案招标或可行性研究方案招标。可以一次性总招标，也可以分单项、分专业招标。中标单位承担初步设计和施工图设计。经过招标单位同意，中标单位也可以向其他设计单位委托分包。

(一)实行设计招标的建设项目必须具备的条件

1．有正式批准的项目建议书和可行性研究报告；

2.具有设计所必需的可靠基础资料；

3．招标申请报告已经批准。

(二)设计招标文件的主要内容

1。项目综合说明书，包括对工程内容、设计范围和深度、图纸内容、图幅，建设周期和设计进度，对投标单位资质等级的要求等；

2.批准的项目建议书和可行性研究报告；

3．设计基础资料供应的内容、方式和时间；

4．投标须知，包括标书编制和报送要求，组织现场踏勘和招标文件答疑及投标、开标等活动的日期安排；

5．合同的主要条款和要求。

(三)设计投标书的主要内容

1．方案设计综合说明书；

2．方案设计内容和图纸；

3．建设工期安排意见；

4．主要施工技术要求；

5．工程投资估算和经济分析；

6．设计进度和收费。

(四)设计招标的评价标准主要是：

1．符合规划管理部门的有关规定；

2．工艺技术水平、技术要先进可行，造价要经济合理；

3．符合功能和美学要求；

4．投入产出经济效益好坏；

5．设计进度快慢；

6．设计收费高低；

7．设计单位的社会资历和社会信誉的好坏。

对于设计招标中的非中标单位，国家规定，因为大多数设计单位经济收入不多，为鼓励设计单位参加投标，可以根据不同情况，由招标单位给予适当补助。

四、工程施工招标

施工招标有施工全部工程招标、单项工程招标、分部工程招标、专业工程招标等形式。工程承包可采取全部包工包料，部分包工包料或包工不包料。招标承包的工程，承包人不得将整个工程分包出去，部分工程分包出去也必须征得工程师机构(监理单位或业主代表)的书面同意(工程师机构不得无故拒绝书面同意)，分包出去的工程其责任还得由总包负责。

实行施工招标的建设项目必须具备下列条件：

初步设计及概算已经批准，有施工图或有满足标价计算要求的设计文件和所需资金，要做到五落实，并编出标底。

1．计划落实：项目列入国家或省市基本建设计划；

2．设计落实：项目应具备施工图设汁深度及相应概算；

3．投资来源及物资来源落实：项目总投资及年度投资资金有保证，项目设备供应及施工材料定货与到货落到实处；

4．征地拆迁及五通一平落实；项目施工现场应做到路通、水通、电通、通讯通、风(气)通、场地平，并具备工作条件；

5．项目建设批准手续落实；有政府主管部门签发的建筑许可证。

五、设备材料供应招标

大中型建设项目设备招标，视项目设备的不同情况，可以由建设单位直接向设备制造供应单位招标，也可以委托有关设备成套管理机构或工程承包单位招标。招标的方式可以采取单项设备招标，也可以按分项工程或整个项目所需设备一次性招标。

凡需引进设备的，应先在国内实行招标。引进设备的国内招标，除属使用国家经营性投资的由国家专业投资公司会同中国机电没备招标中心负责组织外，其他设备一律由中国机电设备招标中心负责组织。

(一)设备招标的建设项目必须具备的条件

1．已正式列入国家计划；

2．具有批准的初步设计或设计单位确认的设备清单，大型专用设备预安排应具有批准的设计任务书；

3．投资及建设进度安排已落实。

(二)设备招标文件的主要内容

1．投标须知。包括招标单位名称、项目名称、招标内容简要说明、投标的起止日期和地点、组织技术交底与解答招标文件方式，开标日期和地点；

2．招标设备清单。包括设备的名称、型号、规格数量、技术要求、专用、非标准设备的设计图纸和说明书；

3．设备交货期限、方式、地点及检验方法；

4．制造设备所需原材料的供应方式及价款；

5．引进设备的外汇解决途径；

6，合同的主要条款。

(三)设备投标文件的主要内容

1．投标书。包括投标单位名称、投标设备名称、型号、规格数量、交货期、报价及有关数据资料：

2．落实设备的渠道方式，设备交货与质量保证措施，技术服务等；

3．产品样本及有关数据资料；

4．投标单位资格的有关证明文件。

关于材料招标。大宗交易通常采用公开招标形式由招标单位发布招标通告(登报或其他形式)投标单位购买标书，按规定要求报价，招标单位在预定时间、地点当众开标，选定中标单位，双方签订合同。小批量器材供应可采取比价方式选定供货单位。具体作法是由建设单位或委托咨询机构开列所需器材名际、规格、型号、数量，向生产经营厂商发出询价函，请他们在规定时间内报价，收到厂商报价单后，进行比较，选定报价合理的厂商，签订供货合同。

因为市场的物价是波动的，因此参加投标的厂商开出的报价单应写明报价单的有效期，一般的有效期为二至四周。