什么是存量改革

存量改革是指通过对旧体制进行实质性改革实现最终的制度创新。

存量改革的必要性

1.“增量改革”的负效应

如何避免“改革疲劳症”，全面推进整体改革，完成现代化，是摆在实行渐进式改革的国家面前的新挑战。我国30多年的改革取得了巨大的成就，改革成功的独到之处就在于我们走了一条“增量改革”带动“存量改革”，“体制外的改革”倒逼“体制内的改革”的渐进式改革道路。“增量改革”在启动改革上发挥了积极作用。改革初期，面临的阻力比较大，先从体制外入手，发挥市场机制的作用，实现对资产增量的配置，随着增量部分在总量中的比重不断增加，逐步带动“存量改革”。

但是，随着改革进入攻坚阶段，“增量改革”的局限性也显现出来。第一，经济发展不平衡，东西部之间发展失衡，城乡发展不平衡，各社会阶层收入差距不断拉大，社会矛盾凸显等，这些增加了改革的社会成本；第二，寻租空间增大，寻租行为禁而不绝，制度租金昂贵，造成交易成本不断增加，扰乱正常市场秩序；第三，在改革的过程中形成新的利益集团，不断坐大，通过自我强化成为深化改革的现实阻力；第四，政治体制改革滞后于经济体制改革，政府职能未实现转型，阻碍经济体制的进一步改革。这种情况下，甚至产生了所谓的“改革疲劳症”：对改革的质疑在增加；改革的动力在减弱；对改革的畏难情绪在增大。“增量改革”的边际效用不断递减，“增量改革”到了转为负效应的临界点，若是固守这样的改革，势必会导致改革红利减少，改革的成本大于改革的收益，从而偏离改革的初衷。

托克维尔的《旧制度与大革命》告诉我们，经济发展起步以后，并不意味着一个社会可以顺利地不断前进，相反，由于旧制度的存在，经济发展会使得社会关系和政治关系趋于紧张。当前中国正面临与之类似的现代化难题，一味追求激进的改革甚至革命，有走向动荡混乱的危险，只能依靠审慎的进一步改革化解，决不可误入冒险激进的歧途。经由改革达成代价最小的现代化道路，已经成为人们的共识，关键问题在于改革怎样推进、制度怎样变革。

2.改革的核心问题是利益问题

实现自身利益的最大化是社会个体行为的根本动力所在。改革的顺利推进需要优化配置资源，不断改进利益分配体制和利益分配方式，在实现效率的同时，更好地体现公平与公正。改革之所以处于久推不动的状态，究其原因是改革逐步进入了“存量改革”阶段，如果说“增量改革”是一个做大蛋糕的过程，那么“存量改革”就是“切蛋糕”的过程，这样的改革就是福利经济学家卡尔多所说的现实中改革对社会成员而言的四种可能的第三种可能：“改革使得社会中某些阶层的福利得到增进，但损害了其他阶层成员的福利”，属于非帕累托改进。一方面，弱势群体和利益边缘群体成为改革代价的承担者，他们承担了国企改革及住房、教育和医疗改革的成本；另一方面，“增量改革”的既得利益集团不愿意对改革的受损者做出相应的补偿。由于既得利益集团与承担改革成本的社会弱势群体之间的利益差距不断拉大，改革的受益者未能及时有效地补偿改革的受损者，两者的利益失衡对深化改革形成了巨大的现实阻力。

如果仅有“增量改革”而回避“存量改革”，就无法实现权利公平、机会公平和规则公平。这样的改革推行起来，势必会面临阻力重重、举步维艰的困境。所以，调整经济结构，转变经济发展方式，必须要打破这种困境，倾力推进“存量改革”。

存量改革的内容

从经济角度分析，我们可以从资产存量、资本存量和市场存量等方面认识存量改革。

资产存量改革。资产在国家、企业、个人的分布，在金融与非金融间的分布，在区域间的分布以及在居民与居民间的分布情况，既是一国政治经济制度的体现，也是经济市场深化程度的反映。合理的资产结构有利于效率和公平，反之，则会造成一系列扭曲。改革开放以来，我国通过一系列改革，调整资产格局，激发了经济动力和活力，促进了生产力的发展，也是国人走向富强的道路。但也要看到，我国在资产结构方面仍存在诸多不平衡问题，需要持续深化包括所有权制度、产权制度、收入分配制度等多方面改革，以优化资产存量。需要明确，资产存量改革不是简单的进退问题，核心在于以效率和公平为目标形成一种有效的机制，让市场发挥基础性作用，促进资产在不同市场主体、不同区域、不同人群的平衡，以及实体经济与虚拟经济间的平衡。

资本存量改革。合理的资本结构对于改善经济治理，增强经济发展的内生性以及提高经济发展中的激励和约束都具有重要作用。这些年来，我国通过对各类国有企业进行股份制改造和上市，改善了企业资本结构。但企业资本结构仍然脆弱，仍需进一步改革。我们要通过调整所有制结构、发展资本市场，有效调整公有制经济与非公有制经济的比例关系，赋予非公有制经济同等发展的权利。一方面，在关系国家安全和国民经济命脉的行业，继续发展公有制经济。同时调整经济的布局和结构，提高国有资本运行效率。另一方面，要在更宽领域、更广范围支持和引导非公经济发展。要继续完善市场准入制度，促进非公有制经济依法平等使用生产要素，创造公平竞争的市场环境。

市场存量改革。市场存量改革实质上是市场结构改革。市场结构是指市场中各种要素之间的内在联系及其特征，包括市场供给者之间、需求者之间、供给和需求者之间以及市场上现有的供给者、需求者与正在进入该市场的供给者、需求者之间的关系。拿金融市场来说，包括金融市场上供给(提供产品和服务)的数量和分布，金融需求的结构与分布，各种金融业态的规模与关系，金融业与相关中介业的分工与协作，以及金融制度的市场化、专业化程度，等等。市场存量改革就是要着力解决其中的结构性问题，一方面是把存量盘活，发挥存量的乘数效应，更好地满足多样化需求；另一方面是增强市场的弹性和韧性，提高市场的资源配置和经济调节能力。