复合标底的概述

所谓复合标底，就是综合招标人的自编标底和投标人报价而确定的评标标底。具体做法，一般是将投标人的投标报价的算术平均值乘以相应权重加上招标人的自编标底乘以相应权重而得出的标底作为评标标底。如果投标人数大于3名，招标人可以考虑将明显偏离实际工程造价的投标报价剔除，剩余投标报价进行复合标底计算。复合标底=Σ(n个投标人投标报价)／n X P(权重)+发包人自编标底X(1一P)；(P≤1)。

复合标底的主要优势

复合标底与招标人制定标底的招标方式相比，具有以下明显优势。

㈠实现了价格合理性与竞争性的有机结合

项目工程采用复合标底方式招标投标时，首先由招标人依据相关定额标准和施工现场原材料市场价格信息对工程造价进行测算，提出一个测算价格，这一价格是保证工程按质、按量、按时完工和施工企业合理适当利润的成本价格。在确定标底时，这一价格占50%权数，充分体现了价格的合理性，减少了招标人不顾成本盲目压价的现象。同时，采用投标人平均报价作为计算确定标底的另一个指标，也占50%权数较好地兼顾了投标人的实际情况和利益，是价格合理性的又一体现。各投标人根据拟建工程的具体情况，自身的施工技术和经营管理水平，加强成本核算，自主报价，评标时根据投标人的报价与公开确定的标底的差值情况进行评分，充分体现了价格的竞争性，鼓励了合理竞争，实现优胜劣汰。

㈡更有利于降低工程造价，最大限度节约投资

投标人根据工程量清单和招标文件，结合自身实力自主报价，这样有利于那些通过采用先进技术、实行科学管理而降低成本的投标人发挥其在价格上的竞争优势，使工程造价得到了有效控制，提高投资效益。如2006年石门县对夹山镇灌坪项目区的羊栏溪排洪渠工程和东泉北二干渠衬砌2个标段工程进行了无标底招投标，两项工程预算造价为204.24万元，两个标段中标价节约造价11.64万元，降低5.7%，节约了工程投资。

㈢从源头上防止违法违纪行为发生，营造公开、公平、公正的竞争环境

有标底招投标时，标底在评标定标中有着非常重要的作用，投标人要想中标，必须使自己的报价尽可能接近标底，这在客观上滋生了招投标过程中的腐败现象。复合标底，意味着投标人无标底可摸、招标人无标底可泄，这样有利于促进投标人集中精力进行正当而合理的竞争。招标方也可以免受各种干扰，最大限度地减少人为因素的影响，彻底铲除“暗箱操作”，让招投标在阳光下进行。

复合标底的工作程序和主要方法

㈠依法成立招标人。根据农业综合开发项目资金管理的特点，依法成立以县级农业综合开发办为主的招标人。招标人具有编制招标文件和组织开标评标能力的，经上报相关部门审批后可自行办理招标事宜。若无此能力，可以委托招标代理机构办理招标事宜。

㈡工程项目招标必备条件。招标人已依法成立；工程项目已经列入农业综合开发年度投资计划，项目建设资金已落实；工程设计及预算已获上级农发部门批准；与工程建设相关的长期征地、临时征地和移民搬迁安置工作已经落实；开工准备工作基本完成，具备施工单位进场施工条件。

㈢编制招标文件。招标人根据工程项目的特点和需要编制招标文件，招标文件一般包括下列内容：招标公告或投标邀请书；投标人须知；合同主要条款；投标文件格式；采用工程量清单的，招标人应提供工程量清单；技术条款；设计图纸；评标标准和方法；投标辅助材料等具体内容。

㈣发布招标公告或投标邀请书。采用公开招标方式的，招标人应当在国家指定的报刊和信息网络上发布招标公告，采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备相应资质的法人或其他组织发出投标邀请书。招标公告或投标邀请书应当至少载明下列内容：招标人名称和地址；招标项目的内容、资金来源、招标项目的实施地点和工期；获取招标文件的地点和时间；对招标文件收取的费用；对投标人的资质要求等事项。

㈤开标、评标

①开标过程

开标会议应当按招标文件规定的时间、地点和方式公开进行，开标会议由招标人或招标代理机构主持，所有投标人以及被邀请的相关行政监督部门应参加。唱标前由各投标人授权代表检查投标文件密封情况，如招标人委托了公证机构，则由已委托的公证机构检查并公证，确定无误后，由工作人员当众开启并唱读投标人名称、投标报价、工期、质量等相关内容；开标过程应当作好记录，招标人、投标人授权代表、行政监督部门代表均在开标记录上签字确认。

②评标委员会组成

评标委员会由招标人依法组建，由招标人或其委托的招标代理机构的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家成员应当从相关专家评委库中采取随机抽取方式确定，并不得少于成员总数的三分之二。在中标结果确定前，评标委员会成员名单必须保密。

③评标办法

评标办法采取百分制综合评估法，具体单项内容评分标准为：胜任程度及信誉10分、对招标文件的响应程度15分、施工组织设计25分、投标报价50分。

④复合标底的确定：

复合标底的计算方法为：标底=（A+B）/2

其中A为招标人自行编制或者委托中介机构编制的工程预算值下浮1%—3%（具体下浮点数在开标时随机抽取），B为有效投标报价算术平均值。

有效投标报价的确定：当有5个或5个以上投标时，去掉一个最高报价和一个最低报价，当只有4个时，去掉一个最高报价，当只有3个时，全部为有效报价。

有效投标文件的确定：投标报价设上限值和下限值，上限值为招标人自行编制或委托中介机构编制的工程预算值上浮5%的数值，下限值为预算值下浮8%的数值，报价超过上限值和下限值的投标人的投标文件均为无效投标文件。

⑤评标总分计算方法：按百分制综合评估法的内容及单项计分。

P=K1P1+ K2P2+ KnPn

——式中K1－Kn为单项权值，P1－Pn为单项内容评分

㈥定标与签订合同

①定标

评标委员会将各组评分进行汇总后，计算出每个投标人的实际总分，然后按分数由高到低排序，推荐一至三名中标候选人，并向招标人提出全体成员签字的书面评标报告，招标人接受评标委员会推荐的中标候选人，并确定排名第一的中标候选人为中标人，如排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排队第二的中标候选人为中标人，排名第二的中标候选人因同样的原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的为最终中标候选人。

②签订合同

公示期后招标人向中标人发出《中标通知书》，中标人据此与招标人签订书面合同，《中标通知书》对招标人和中标人具有同等法律效力，中标人不得向他人转包或分包中标项目。

对复合标底的要求

㈠必须严格投标人的资格审查。招投标活动作为一种市场交易方式，要进一步开放市场，任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人数量。但招标人也要把好市场准入关口，严格对招标人进行资格审查。开标前，招标人不仅要依据各标段的工程内容、技术含量和施工难度编制资格审查的强制性条件，而且要组织有关专家对投标人的实力（人员、设备、财务）、业绩和信誉等进行认真审查，以确保通过资格审查的投标人，一定要符合强制性条件要求,并且实力强、业绩实、信誉好。招标人在向中标人发出中标通知书后和在签订施工承包合同前，也要严格按照资格审查条件，组织人员对中标人的人员，设备情况和资金到位情况进行认真检查，以防止一流企业投标、二流企业进场、三流企业施工等情况的发生。

㈡必须确保招标文件的编制质量。招标文件作为选定施工企业、进行施工合同管理的重要组成部分，无论是技术规范还是商务条款，都必须尽可能详细、完善，任何一处的疏漏或不恰当，都可能给招标工作带来麻烦，也可能成为承包商进行索赔的理由，招标人具有编制招标文件能力的，可自行编制招标文件，招标人不具备编制招标文件能力的，可委托招标代理机构编制招标文件。无论采用何种方式，均要保证编制质量。

㈢必须保证工程测算价格和评标过程的公正性和客观性。公开、公平、公正是复合标底遵循的基本原则。工程测算价格一般由农业开发办或委托有资质的中介机构制作，且经过有关部门的审核，该测算值的公正性不可置疑。但由于受所采用定额颁布时间、各行业定额标准、编制人员的水平及施工工艺的影响和限制，该测算值并不一定能代表优秀施工企业的造价消耗，因此采用复合标底来选定施工企业，有可能使管理水平高、施工安排合理、工艺先进、报价最低的优秀施工企业产生脱标。另外，在评标时，若两个报价都是有效报价，处于标底下限范围内的报价得分比下限范围之外的报价得分要高，即使在施工组织设计、业绩、信誉、进度、质量保证等其他方面均为优秀，由于报价得分所占权重较大，总得分也赶不上前者，容易掩盖投标人其他方面存在的缺陷，埋没了真正优秀的投标人。因此对于复合标底法招标，评标专家的组成要更专业、全面，评标要求更严格，要由评标专家按照每一投标人提出的施工设计方案、工艺等进行一次重新设计和审查，特别重点审查其是否能达到招标文件所提出的要求、质量标准及投资安排的合理性。

复合标底的作用

一是更有利于保密。投标报价启封前，各投标人的投标报价未公布，即使知道了招标人编制的标底，也无法确定评标标底，所以投标人对招标人的自编标底的关心程度会大大淡化，保密工作的难度会相对减小。

二是可以防止投标人的恶意串通。由于建筑市场的竞争已趋白热化，利润空问很小，投标人为了获利，可能出现串通投标的现象。比较常见的做法是，同行业的几家竞争对手在私下达成协议的情况下，抬高投标价格，使中标人获得较高中标价格，然后由中标人给予其他投标人一定补偿，形成事实上的投标垄断，给招标人造成损失。采取复合标底，招标人对评标标底的把握程度加大，投标人串通投标的可能性大大减小，即使个别投标人心存侥幸一意孤行，到头来极有可能“竹篮打水，一场空”。

三是可以取得比较合理的评标标底。对于工艺复杂、受市场影响较大的工程项目，双方作出的预算可能都没有很大把握，离实际情况都有或大或小的偏离，单纯采用发包人自编标底，难免武断，可能会由于发包人的编制水平和考虑的角度不同，与合理价格产生偏离；投标人由于生产工艺水平不同，编标水平不同以及其他因素，投标报价水平不一，与招标人编制的标底差距也较大。这时采用复合标底，将投标人的制作工艺管理水平表现出来，又将招标人的心理期望值表现出来，二者综合，得到一个相对客观的评标标底。招标实践证明，复合标底是一种符合离散理论的方法，它尽可能将实际情况与标底偏差缩小。