组织简介
法国总统萨科齐（坐者）和意大利总理西尔维奥·贝卢斯科尼地中海地区地理位置十分重要。地中海东西长4000公里、南北最宽处1800公里，海域面积250多万平方公里。地中海北面是欧洲大陆、南边是非洲大陆，东面是亚洲的中东地区。地中海西部经直布罗陀海峡与大西洋相通，东北面经土耳其海峡与黑海相连接，1869年苏伊士运河开凿通航后，地中海东南的一经过这条运河与红海相通，经红海出印度洋。从西欧到印度洋，通过直布罗陀海峡、地中海、苏伊士运河、红海这条航线成为世界上运输最繁忙的海路。据统计，每天在地中海航行的各类创制达到2000多艘，西欧输入的石油总量的85%是通过这条航道运送的。地中海在经济、政治和军事上都具有极为重要的战略地位。长期以来，地中海成为列强必争之地。从第二次世界大战起，美国第六舰队一直以地中海为基地，西方其他国家的舰队也在这个海域游弋，从舰艇数量看，今天的地中海已经成为西方军事大国军舰集聚密度最大的海域。
地中海联盟的设想是法国现任总统萨科齐2007年初提出来的。他当时作为总统竞选候选人于2月28日举行的一次阐述其未来外交政策的记者招待会上宣布，建立一个涵盖南欧、北非和部分中东国家的地中海联盟是他出任法国总统后的外交战略目标之一。他认为，法国既是欧洲国家，也是地中海国家，法国要像当年建设欧洲联盟那样推进地中海联盟的建设。这个联盟将在反对恐怖主义、移民问题、地区经贸发展以及推动民主进程方面发挥作用。
欧盟27个成员国、16个地中海沿岸非欧盟成员国共43个国家2008年7月13日宣布成立地中海联盟，旨在加强欧盟和中东、北非国家的合作关系，促进地中海地区国家的和平、安全与繁荣。
法国总统萨科齐和埃及总统穆巴拉克2008年7月13日下午，包括以色列、叙利亚和巴勒斯坦等以及27个欧盟成员国在内的43国领导人在巴黎出席地中海峰会，宣布成立地中海联盟。与会领导人在会上通过联合声明，决定正式启动“地中海联盟”计划。
法国总统萨科齐说，“地中海联盟”计划旨在深化欧盟和地中海沿岸国家间的合作，以实现该地区的和平、安全和繁荣为目标。该计划确定了6个重点合作项目，包括地中海太阳能计划、跨地中海学生交流项目、地中海污染治理、沿海和陆地公路建设、民事保护以及地中海商业发展项目。
联合声明还决定今后每两年举行一次地中海峰会，采用双主席国轮值机制，每期从欧盟成员国和地中海国家中各选一个国家共同组成轮值国。
历史起因
法国总统萨科齐（左）、克罗地亚总统梅西奇（中）与埃及总统穆巴拉克萨科齐提出的地中海联盟并非偶然。首先从地缘政治看，地中海是法国安全战略的优先关注地区，通过地中海东进是中东和海湾，南下是北非和法语黑非洲，这些地区都是法国传统势力范围。萨科齐强调，法国的目标是重新成为实力雄厚的地中海大国。其次，法国面临的恐怖主义威胁越来越严峻，而这种威胁主要来自北非和中东阿拉伯国家的极端主义势力，通过地中海联盟与北非和中东各成员国加强合作，将有助于制止这些极端分子的潜入和行动。第三，由于战争和贫困，非洲大量移民进入法国造成了众多的社会经济问题，一旦南欧与地中海南岸国家展开合作，实现南岸国家的安定和繁荣，从源头上解决移民问题。第四，地中海南岸国家具有很大的产品、投资的市场潜力，法国还特别希望开拓阿拉伯国家的核工业市场。北非和中东国家以及邻近这一地区的苏丹和几内亚湾地区都是石油天然气等能源产地以及各种原料产地，如果地中海地区建成一个地域广泛的自由贸易区，这将是确保和开拓新的能源和原料供应来源的重要手段。第五，美国同法国在非洲的争夺十分激烈，美国大举“进攻”，争夺法国的传统市场和原料供应地，法国在非洲、特别是黑非洲的影响正在削弱。而地中海联盟将使得法国能够加强在北非地区的影响，进而扩大到西部黑非洲地区，从而维护自己在非洲前法国殖民地的传统地位。
提案
成立地中海联盟的构思最初是由萨科齐于2007年法国总统选举时提出，在胜选后该案又再度被提出，仅管可能引起伊斯兰国家意见分歧，但萨科齐认为此倡议将促进以色列与阿拉伯邻国的和平进程，且希望在法国担任2008年下半年度欧盟轮值主席国时能成立该联盟。2007年10月23日萨科齐邀请所有环地中海国家元首于法国举行高峰会，并于2008年6月提出建立平等伙伴之政治、经济与文化之联盟。
批评
地中海联盟欠缺目标细节是遭致批评主因，此联盟强调欧盟与环地中海国家的关系，且地中海联盟与巴塞罗那进程同样重视经济成长及人权发展，与现行的巴塞罗那进程目的重叠，如此将降低欧盟对该区域政策执行力，且让南部国家对不受欢迎的欧盟政策有唱反调的机会，另外在警力及司法人员派驻协助上将是欧盟未来所忧虑的问题。
限缩
潘基文出席地中海峰会萨科齐于2008年初开始限缩成立地中海联盟的原有计划，主要原因是该案遭到其他欧盟成员国的反对，同年2月法国欧洲事务部长茹耶声明并没有独立的地中海联盟(MediterraneanUnion)，而是一个欧盟与环地中海国家的合作联盟(UnionfortheMediterranean)，此联盟将更完整地增进欧盟对开区域的现行政策。在与德国总理梅克尔会谈后表示该联盟将包括所有欧盟成员国，并非限于环地中海国家，并将促进现行的巴塞隆那进程目标；土耳其在获得法国保证此联盟并非土耳其加入欧盟谈判的取代方案，因此同意参与该联盟。地中海联盟于2008年7月13日和14日举行会谈。
法国所以要大力推动地中海联盟计划还有一个原因。就是法国将在下半年出任欧盟的轮值主席国。这将是欧盟轮值主席国制度改革前的最后一任。法国作为欧盟的创始国之一对此次主席国机会给予了极大重视，决心在此任中给欧盟留下“值得记忆”的一笔。而建立地中海联盟是法国准备在主席国期间隆重推出的“核心计划”，法国“志在必得”。尤其是萨科齐总统，就任以来可以说是倾其全力，在欧盟内部游说，打消了德国的疑虑，在计划的内容上也根据成员国的意见做出了修改与让步，以争得成员国的支持，并最终在2008年3月14日的欧盟首脑会议上获得了通过。法国已决定将于2008年7月13日举行由欧盟27个成员国和所有地中海沿岸国参加的首脑会，以宣布地中海联盟的成立。
组织目标
在位于比利时首都布鲁塞尔的欧盟总部，欧盟各成员国领导人在会议期间合影地中海联盟的组织比欧盟来得松散，虽然萨科齐声明该联盟组织并不是仿效于欧盟，但却表示联盟将会同欧盟“以相同的方式做相同的事以达到相同的目标”。自2008年联盟组织计划限缩后，许多如地中海投资银行(仿效欧洲投资银行)及许多机构的成立方案都被中止，改以其他实用价值较高的计划取代原有方案。
按照原本的组织架构，地中海联盟将仿效欧盟设有轮值主席，负责统合能源、保安、反恐、移民及贸易等事务。法国的核能技术将用来交换北非的天然气资源。另外地中海联盟将与欧盟共同使用某些领域部门，包括在司法领域共同打击贪污、恐怖主义、黑社会及非法移民，而巴塞罗那进程在某些部份是未能实践的，因为巴塞罗那进程是只由欧盟成员国推动，但北欧国家对地中海事务不甚重视，而该联盟将可避免缺乏动力及协调的情形发生。
地中海联盟”由法国总统萨科齐提出。但由于伊斯兰极端主义的滋扰、巴以之间的民族冲突，阿拉伯国家不愿接纳欧盟为其制定的国际人权标准，整合地中海沿岸这一有着强烈“异质性”的地区，对于欧盟而言多少带有一点“乌托邦”的色彩。
萨科齐因此在竞选总统过程中，在“巴塞罗那进程”基础上提出了“地中海联盟”的设想，将范围缩小到地中海西部的北非国家。因为来自北非的非法移民一直是法国的心腹之患，阿尔及利亚极端伊斯兰宗教武装的活动也是法国的潜在的挑战。
欧盟各成员国领导人聚首位于比利时首都布鲁塞尔的欧盟总部此外，北非地区对发展核能的潜在需求也是法国寻求建立“地中海联盟”的现实利益考虑。施展“核外交术”的萨科齐自去年上台以来，已同摩洛哥、阿尔及利亚和利比亚签署了核合作协议。此外，北非的阿尔及利亚和利比亚等国，以及临近这一地区的苏丹和几内亚湾地区，均是世界上重要的原油产区，加强与这些国家的关系亦可保障法国的能源供给渠道。
基于这些考虑，萨科齐提出建立与“巴塞罗那进程”并行的、只吸收地中海沿岸国家的“地中海联盟”。由于法国不可能独自承担维持联盟运转庞大的经费，还得仰仗欧盟的财政支持，因此这个“地中海联盟”实为欧盟框架下的“盟中之盟”。在“巴塞罗那进程”下，法国、意大利和西班牙这三个欧洲南部大国是该机制的主要推动国，而在“地中海联盟”下，则为法国主导。
面临挑战
欧盟轮值主席国斯洛文尼亚总理亚内兹·扬沙长期以来，包括法国在内的一些欧盟成员国一直想与多数地中海国家加强合作，与北非地区国家合作解决非法移民问题，共同遏制一些恐怖主义组织威胁欧洲安全的活动。早在1995年，欧盟就在时任法国总统希拉克的促动下，启动了旨在与地中海国家加强全方位合作的“巴塞罗那进程”，但10多年来未有明显建树。去年5月，上任伊始的法国总统萨科齐再次提出建立“地中海联盟”的构想。
法国的设想是，由法国、意大利、西班牙和希腊与所有地中海沿岸国家建立一个政治、经济和文化联盟，法国担当该联盟“领头羊”，以扩大其在欧非两大洲的影响力。但萨科齐这一谋求地区主导权的努力，很快遭到被其构想排除在外的德国、捷克等欧盟国家的反对。德国总理默克尔公开指责萨科齐想分化瓦解欧盟，“地中海联盟”损害了欧盟的整体利益。最后，在萨科齐与默克尔达成妥协，允诺所有欧盟成员国都参与其中后，“地中海联盟”才得以呱呱坠地。
不难看出，德法角力已经为“地中海联盟”未来发展之路埋下了“地雷”。法国、意大利等“欧盟南下派”，由于地缘等因素对“地中海联盟”的期望值比较高，但德国等中东欧国家在这方面的需求则不是那么迫切。所以，欧盟各成员国目前虽就“南下”达成一致，但这种一致却存在很大的脆弱性。今后遇到具体问题时，欧盟成员国内部的分歧很可能再次让萨科齐备感郁闷。
欧盟委员会主席巴罗佐类似的挑战还来自“地中海联盟”的另一半。该计划囊括了巴勒斯坦、以色列、黎巴嫩、摩洛哥、阿尔及利亚、土耳其和利比亚等地中海沿岸各国，但是，阿拉伯国家和以色列错综复杂的历史、宗教矛盾委实难以调和，摩洛哥与阿尔及利亚因西撒哈拉问题互不往来也有十多年时间了。同时，土耳其也因法国不赞成其加入欧盟，反对建立“地中海联盟”。利比亚领导人卡扎菲则干脆拒绝了法国的邀请，认为该计划是“可怕而且危险的”。要使这样一个内部矛盾重重的“联盟”结出硕果，显然有些勉为其难。
此外，地中海连接欧非两大陆的战略地位，及其周边蕴藏着丰富的石油和天然气资源，既是诱使欧盟尤其是法国“南下”的原因，同时也是吸引美国、俄罗斯等大国努力扩大在该地区影响力的原动力。“地中海联盟”的成立，有可能会因影响到其他大国的利益而变得掣肘多多。
发展目标
欧盟委员会主席巴罗佐在地中海联盟具体的优先合作项目中，对成员国经济影响比较大的包括“海上高速路”、“可再生能源”、“中小企业扶持”等。这些合作项目有自己的融资渠道，还有欧洲投资银行、世界银行、非洲开发银行组建的各种开发机构。
随着经济的发展，跨地中海客运和货运的需求迅猛增长。为此，地中海联盟将建立包括公路、港口、海运、服务等在内的“海上高速路”，促进跨地中海运输的可持续发展。
到2025年地中海东岸和南岸国家的能源需求将大幅增长，为此需要大力开发可再生能源以应对能源挑战，太阳能将是重点开发对象。其中“地中海太阳能计划”将在地中海周边国家提高太阳能发电的能力，通过私人投资和向欧盟国家出口太阳能电力以确保太阳能项目的盈利，促进能源生产的本地化和推动节能措施以满足地中海南岸家庭用电需求。
为促进地中海地区中小企业的发展，专门成立的“地中海企业开发机构”通过评估需求、确定需要采取的行动和适用的方法，然后向地中海联盟成员国相关机构提供技术及融资渠道方面的支持，此外还要帮助成员国开展高附加值产业等。
不过，尽管建立地中海联盟的意愿良好，但要达成预定效果难度很大。就连积极推动地中海联盟的法国总统萨尔科奇都承认，地中海联盟难以在短期内实现地区的稳定与发展。
成员国
国家人口领土平方公里(km?)阿尔巴尼亚3,600,52328,748阿尔及利亚33,333,2162,381,740奥地利8,316,48783,871比利时10,584,53430,528波斯尼亚和黑塞哥维那3,981,23951,197保加利亚7,679,290110,912克罗地亚4,453,50056,542塞浦路斯766,4009,251捷克10,306,70978,866丹麦5,457,41543,094埃及80,335,036980,869爱沙尼亚1,342,40945,226芬兰5,289,128338,145法国63,392,140674,843德国82,314,906357,050希腊11,125,179131,990匈牙利10,066,15893,030爱尔兰4,239,84870,273以色列7,184,00020,770意大利59,131,287301,318约旦5,924,00089,342拉脱维亚2,281,30564,589黎巴嫩4,099,00010,452立陶宛3,373,99165,303卢森堡476,2002,586马耳他404,962316毛里塔尼亚3,069,0001,030,700摩纳哥32,6711.95黑山678,17713,812摩洛哥33,757,175446,550荷兰16,372,71541,526巴勒斯坦3,800,0006,020波兰38,116,486312,683葡萄牙10,599,09592,391罗马尼亚21,565,119238,391斯洛伐克5,396,16849,037斯洛文尼亚2,013,59720,273西班牙45,116,894506,030瑞典9,142,817449,964叙利亚20,314,747185,180突尼斯10,102,000163,610土耳其70,586,256783,562英国60,587,300244,820
蓝色: 欧盟成员国 绿色:其他成员国
绿色斜线:观察员国
萨科齐最初提出的地中海联盟由环地中海国家组成为主:
蓝色:环地中海国家
灰色:其他欧盟成员国