基本简介

国际会计师联合会（International Federation of Accountants，IFAC）是一个由不同国家职业会计师组织组成的非赢利性、非政府性和非政治性的机构，在瑞士日内瓦注册，总部设在美国的纽约，它代表着受雇从事公共业务（Public Practice）和在工商业、公共部门和教育部门任职的会计师。

张通部长助理会见IFAC主席费文.德瓦勒（左）IFAC的前身是一个国际性的协调机构，称为协调委员会。在1972年召开的第10届世界会计师大会上，与会的主要会计职业团体倡议成立国际会计准则委员会（International Accounting Standards Committee，IASC）和IFAC。IASC于1973年在英国伦敦正式成立（2001年1月IASC改组为IASB），IFAC于1977年在德国慕尼黑召开的第11届世界会计师大会上宣告成立。

最高领导机构是代表大会和理事会。代表大会由其成员——各国会计师职业团体各出一人组成，代表大会与5年一次的会计师大会同时召开。

理事会由来自15个不同国家的职业会计师团体的代表组成。

理事会下设7个常设委员会：教育委员会、职业道德委员会、国际审计实务委员会、国际大会委员会、管理会计委员会、计划委员会和地区组织委员会。每个委员会都规定有其工作范围和期限。在这7个常设委员会中，权限最大的是国际审计实务委员会，它可代表国际会计师联合会理事会制定和公开发布有关审计的标准，并在发布国际审计标准时无需国际会计师联合会理事会的事前批准，它是国际会计师联合会中一个有一定独立性的组织。

IFAC的第一任主席是德国的 Reinhard Goerdeler 先生，IASC的第一任主席是英国的Henry Benson 爵士。从1983年起，作为IFAC成员的所有会计职业团体均已成为IASC的成员。

国际会计师联合会尽管IFAC名为会计师联合会，但会计师个人不能加入该组织，必须以国家或地区的身份加入，也就是说，必须是国家或地区认可的全国性或地区性会计组织才能申请加入IFAC。不过，对每个国家来说，没有名额限制，只要是国家或地区认可的会计组织都可以申请加入。

截至2007年8月有118个国家的155个协会会员，代表了250万会计师。会员是被其所在国家法律认可或普遍接受的全国性职业会计组织。全国性组织可以申请成为IFAC联系会员，然后再申请会员资格。

IFAC有三种会员资格：正式会员（Full）、准会员（Associate）和联系会员（Affiliate）。国际会计师联合会有134名会员员和21名联系会员。中国注册会计师协会于1997年5月8日加入IFAC成为其正式会员，并同时也成为IASC成员。

原组织架构

国际会计师联合会下设会员大会、理事会、秘书处以及7个专业委员会和若干特别工作组（Task Force），并设会长、副会长、秘书长、副秘书长等职。

会员大会是 IFAC的最高权利机构，每个会员团体可选派一名代表参加。

会员大会每年召开一次会议，负责决定一些重大问题以及选举理事会。IFAC每年都会就其运作情况和开展的活动发布年度报告。

理事会由主席和来自16个国家的代表组成，任期3年，负责制定政策和监督IFAC的运作、计划的执行以及IFAC各专业委员会和特别工作组的工作。

理事会每年召开3次会议。秘书处负责总体的指导和管理工作，职员是来自世界各地的会计专业人员。除了专职人员外，还有一些临时聘用的兼职工作人员。

会员大会经常指定一些特别工作组去处理一些引起关注的重大事项，如特别工作组（中小企业特别工作组和反洗钱特别工作组）。

7 个专业委员会分别是

（1）国际审计与可信性保证准则理事会 (International Auditing and Assurance Standards Board，IAASB)的前身是国际审计实务委员会（International Auditing Practices Committee，IAPC），2002年3月进行了改组并更该为现名。它的主要任务是发布审计与可信性保证业务方面的文告并提高其在全球范围内的接受程度，以促进世界范围内审计实务和相关服务的统一。

（2）遵循委员会 (Compliance Committee)的主要目标是鼓励各会员团体更好地遵循会员的义务。它与各会员团体、外部专业团体密切合作，鼓励更好地遵循 IFAC和IASB发布的准则、道德守则和其他文告。

（3）教育委员会(Education Committee)负责制定指南、开展研究工作和促进信息交换，以确保会计师能够得到充分的培训，满足他们对社会公众和雇主的责任，促进全球会计师行业的协调统一。另外一个重要职能则是协助发展中国家发展会计教育。

IFAC主席费文.德瓦勒（中）（4）道德委员会(Ethics Committee)负责制定职业道德方面的指南，并促使各会员团体能够理解和接受这些指南。更重要的是，委员会不断引导和激励就广泛的道德问题展开讨论，以确保其指南能够对依赖会计师工作的个人、企业、金融机构等使用人所提出的期望和挑战作出回应。

（5）财务与管理会计委员会(Financial and Management Accounting Committee)负责制定指南、赞助研究计划和促进国际交流，以发展和支持财务与管理会计行业，在全球范围内帮助公众建立对这些专业人士所提供服务的认知、理解和需求。

（6）公共部门委员会 (Public Sector Committee)充分关注各个国家、地区、地方政府和有关政府机构对会计、审计和财务报告的要求，通过发布指南、开展教育和研究计划，促进会计师与公共部门或其他使用人之间的信息交流，以满足他们的需求。

（7）跨国审计师委员会（Transnational Auditors Committee,TAC）是公司论坛（the Forum of Firms，FoF）的执行委员会，公司论坛面向所有实施或打算实施跨国审计业务的事务所，公司论坛的会员应当遵守FoF的质量准则，并接受全球范围内的同业复核以评估是否遵循了这些准则。TAC及其下属分委员会负责监督全球范围内的同业复核过程，并对各国自行制定的指导跨国审计业务的指南的制定过程进行监督。

中国注册会计师协会1997年5月8日正式成为国际会计师联合会成员。

革新后架构

安然、世通等事件之后，社会公众和投资者对会计审计行业的信心受到重大伤害。为尽快恢复行业客观、公正的形象，进一步完善国际会计职业体制，国际会计师联合会在2003年11月的会员大会上，通过了改革方案。

一、改革方案的特点和内容

这次改革的特点是，在继续发挥国际会计师联合会对国际会计职业监管作用的同时，增加社会公众对联合会的监督，提高准则制定等相关工作的透明度，增强投资者对其在维护公众利益方面的信心。

这次改革的重点主要是国际会计师联合会内部对公众利益具有较大影响的领域，尤其是与准则制定活动相关的方面。主要内容包括：加大准则制定透明度，加大监管机构和社会公众监督准则制定的程度，在监督机构与会计职业组织之间建立规范的、持续的对话机制等。为此，国际会计师联合会成立了领导小组，负责推动国际会计师联合会的改革工作，加强与相关国际组织的沟通，以确保改革的顺利进行。同时，与相关国际组织合作，成立了监控小组和公众利益监督委员会。

改革后的国际会计师联合会组织架构二、关于新机构的职责

——监控小组和公众利益监督委员会

监控小组（Monitoring,MG）由国际证券组织、巴塞尔委员会、欧盟委员会、国际保险监督联合会以及世界银行等国际监管机构和相关国际组织的代表组成，主要职责是为制定和执行高质量的国际审计准则提供强有力的支持，对国际会计师联合会改革进程和公众利益监督委员会的运行情况作出评价。

监控小组作为国际监管机构的代言团体，负有更新和协助公众利益监督委员会工作的责任，有权向国际会计师联合会和公众利益监督委员会提出建议，并通过公众利益监督委员会就重大监管问题与国际会计团体进行沟通。它可以在适当的时候举行会议（每年至少要与国际会计师联合会领导小组举行一次会议，要求双方本着合作精神对职业界现状作出安排），以便就最近发生的事项，包括改革方案执行的进程、监控小组成员对准则发展的看法和审计质量等问题，在国际会计师联合会和公众利益监督委员会之间进行沟通。

成立公众利益监督委员会（PublicInterestOversightBoard,PIOB）是这次改革的主要内容，目的是确保国际会计师联合会有关准则制定工作能够切实代表公众利益。

公众利益监督委员会主要负责监督国际会计师联合会在审计准则、独立性及其他道德准则、审计质量控制等涉及公众利益方面的制定活动，以及国际会计师联合会对相关准则的遵守情况。对于其他可能包含在公众利益监督委员会监督范围内的领域，它将与监控小组和国际会计师联合会领导小组共同协商后决定。

公众利益监督委员会的10名成员均由监控小组推选其成员或代表担任，且每年最少召开两次会议。

公众利益监督委员会的工作范围和职责是：

●推进国际会计师联合会理事会和各委员会依据其职责、工作范围、章程及运行规则制定工作方案。这些成员机构在各自职责的基础上成立公众利益行动委员会，并向其提交有关重大发展情况报告。公众利益监督委员会将在合理的时间范围内（如成立后或定期的）对之进行评议；

●开发制定一套针对每个公众利益行动委员会的委任机制，包括公众利益行动委员会的组成、成员资格、成员数量以及国际会计师联合会提名委员会的组成等内容；

●对国际审计与鉴证标准委员会主席人选的决定、对各公众利益行动委员会主席或成员人事变动的咨询等；

●职责仅限于对国际会计师联合会涉及公众利益方面的行为进行监督，不介入国际会计师联合会的日常管理和运行，公众利益监督委员会无权对国际会计师联合会在准则制定过程中的具体方案提出质疑；

●公众利益监督委员会应编制年度报告，以此评价其全年的工作情况以及是否已将公众利益更好地反映在被其监督的活动当中。该年度报告对国际会计师联合会的成员以及公众都是有效的，并要被报送至监控小组和金融稳定论坛以及其他国内或国际的职业监管权威机构。

——关于国际会计师联合会领导小组

国际会计师联合会领导小组（IFACLeadershipGroup,ILG）的组建是为了处理在改革过程中遇到的问题和其他重要事项，与监控小组进行协调，并共同致力于行业监管方面的工作。其成员由国际会计师联合会主席、副主席、国际审计与鉴证准则委员会主席、跨国审计委员会主席、事务所论坛主席以及国际会计师联合会理事会任命的其他4位成员组成。

国际会计师联合会领导小组的职责是：确保国际会计师联合会在涉及公众利益的行动上能够对监管环境的变化和国际经济形势做出反应和改革的顺利进行。同时，国际会计师联合会领导小组在确认那些给公众对财务报表和审计工作信心带来负面影响的问题上（无论是专业内的还是专业外的）扮演重要的角色，并代表国际会计师联合会推动全体职业界（包括所有在发达国家和发展中国家内，在实务、行业、政府以及学术界和各种规模的机构中）恢复公众对财务报表和审计工作的信心。

国际会计师联合会各方评价

对于这次改革，许多国际组织给予了积极评价：巴塞尔委员会主席JaimeCaruana评论说，世界各国都已经意识到高质量审计的重要性，国际会计师联合会的改革致力于提高国际审计准则与实务，并有助于在审计服务质量方面恢复资本市场的信心。巴塞尔委员会很高兴与其他监管和国际组织一道支持这项旨在“进一步对其有关公众利益的事务进行监督，加强其准则制定过程的透明度并提供监管者的参与和监督”为内容的重要改革举措。

国际证券组织第一常设委员会主席ScottTaub认为，由于国际会计师联合会的准则被许多国家采纳，并以此作为制定各国审计准则的基础，因此国际会计师联合会的地位是独一无二的。这次国际会计师联合会新的监管机制为提高世界各地的审计质量提供了机会。

普遍反映，国际会计师联合会的改革举措，是在会计职业界遭遇重大信誉挑战、执业环境日趋复杂、急需恢复公众信心的情况下提出的，是国际会计师联合会顺应国际环境发展和变化的需要做出的反应，其核心是在保护和促进公众利益、保持职业界的独立性、保证自身的权威性等方面做出努力。改革中新成立的几个机构既相对独立又相互制约，旨在通过增加外部监管者的参与，从不同角度加强国际会计师联合会各个机构的工作，特别是其在准则制定过程中的透明度，恢复社会公众和投资者对会计师职业的信心。

宗旨任务

国际会计师联合会的宗旨是以统一的标准发展和提高世界范围的会计专业，促进国际范围内的会计协调。

国际会计师联合会任务是决定国际会计师大会的主办国；保持与参加国际会计师大会的各国的联系；促进国际的地区机构的发展和信息的交流；参考和吸收各国提出的意见，扩大国际会计职业协调委员会的业务，并为改进业务提供咨询。

主要目标

IFAC的目标是努力发展会计师行业，促进其准则在全球范围内的协调统一，使会计师能够站在公众利益的角度提供持续高质量的服务。

主要成员

中国注册会计师协会

香港会计师公会”>中国注册会计师协会

香港会计师公会（HKICPA）

苏格兰特许会计师公会（ICAS）

英格兰及威尔士特许会计师公会（ICAEW）

特许公认会计师公会（ACCA）

美国会计师公会（AICPA）

中国注册会计师协会（CICPA）

澳大利亚国家会计师公会