什么是准公共品供给机制

准公共品供给机制是从供给主体和运行机理的角度抽象出的供给模式，实质是在准公共品供给中的资源配置方式。

准公共品供给机制的一般性分析

从世界各国准公共品供给的实践出发进行抽象，其供给不外乎通过三种机制实现：政府、市场及非营利组织供给，但三者的特性及作用范围有所差别。

市场供给机制是营利组织根据市场需求，以营利为目的供给准公共品，并以收费方式补偿支出的机制。市场机制不论在私人品供给还是准公共品供给方面，都是资源配置的‘‘第一层次”的机制。政府供给机制是指政府通过公民或其代表的集体选择程序，以强制性征税为主要手段筹集资金，安排政府支出以供给准公共品的机制。在资源配置中，政府供给准公共品是在市场进行资源配置的基础上进行的，政府机制在逻辑上属于“第二层次”的机制。非营利组织供给机制是在市场、政府机制发生作用的基础上进行资源配置、以利他为目的、以捐赠为主要方式的供给机制。它是在市场、政府机制发生作用的基础上进行资源配置，因而可被称为“第三层次”的机制。尽管由于自愿筹资的规模限制准公共品自愿供给机制作用的空间受限，但它不失为一种独立的、融经济行为与人文关怀为一体的、有社会意义的准公共品供给方式，是对政府和市场供给的有益补充。

市场机制以自愿求私益，通过平等的市场活动主体之间的合同与契约、自由交易、公平竞争、个人经济权利的满足等活动追求私人利益，是经济领域主要运作形式；政府机制以强制求公益，通过公共权力的运作和政府组织之间纵向的命令一服从关系追求公共利益，以政府强制机制为主要运作形式；非营利组织供给机制是以自愿求公益，通过具备平等地位的社会活动主体的个人选择、理解，形成共同的道德和信念等活动追求公共利益。不同的供给机制遵循不同的原则，以不同方式和渠道筹集资金，决策使用去向并予以监督，在各自领域发挥着作用。

在准公共品供给具体运行过程中，三种供给机制都会存在失灵。由于排他或收费的困难，通过市场机制供给准公共产品会产生供给不足，这种困难的根源在于公共产品交易中高昂的私人交易成本，也就是说精确地度量产品的性能和使用情况，严格地排除不付费者以确保付费者的产权、自由地转让所拥有的产权等等，费用是相当高的，以至于无法进行有保证的产权交易，产生搭便车问题。政府机制可以通过必要的强制性的手段解决搭便车等问题。但是，利用强制性的制裁措施会导致强制搭车问题，也就是在解决搭便车的同时产生了强制乘车和另一种搭便车，即在消费者的偏好并不完全相同的情况下，提供一种类型的准公共品，这实际上是强制性的让一部分人为另一部分人付费。如果政府为某种利益集团所左右，那就完全可能成为这种利益集团借公共的名义取得自己的利益的手段。另外，政府采取强制性的收费方式虽然减少了高昂的私人市场交易费用，但是却产生了另外“双重成本”，即高昂的行政费用，以及征税造成激励扭曲导致的经济效率损失。正如市场和政府机制面临失灵一样，非营利组织供给机制的运作也有自身的局限性。非营利组织中的“无所有者”特性和“非分配约束”特性使得组织外部和内部治理分别以社会对非营利组织的信任和管理者对雇员的信任为基础。依靠这种信任机制，所有者和经营者之间的代理关系是模糊的，存在道德风险问题，即非营利组织的管理者可能关心他们的权力和额外津贴，而缺乏利他精神，由此产生“自愿失灵”。

准公共品可由政府机制、市场机制和非营利组织机制分别提供，但由于政府失灵、市场失灵和自愿失灵，每一种制度安排都有自身的缺陷。因此，选择一种复合的制度安排，即由政府的强制机制、市场的自愿机制和非营利组织的志愿机制合力构建的制度安排，是实现准公共品供给的高效和可持续发展的前提和基础。

马翠华,陈立新.准公共品协同供给机制的经济性探究.宁夏社会科学.2009,4