简介

目的

“农转非”户籍人事系统农转非工作是帮助党政机关、事业单位中在贫困边远地区、艰苦岗位工作的职工和乡镇企业中的管理人员解决户口困难的工作。目的是支持、鼓励各类人才到艰苦岗位工作，稳定基层职工队伍，为边远贫困地区、艰苦行业的建设发挥积极作用。

原则

1、巩固与促进社会稳定、繁荣、发展的原则。

2、重点支持与照顾边远贫困地区和艰苦岗位的原则。

3、向贡献突出、业绩优秀人才倾斜的原则。

4、指标与政策双重控制原则。

5、条块结合、以块为主、统一协调的原则。

工作类型

人事系统农转非工作共分为二种类型。

（一）机关事业单位职工农转非，指乡镇公务员、工勤人员、企事业单位管理人员、专业技术人员、事业单位艰苦岗位人员农转非及按系统开展的各种专项农转非。

（二）党政机关公务员家属及企事业单位管理人员、专业技术人员家属农转非。

申请条件

机关事业单位职工农转非人员条件和范围

机关事业单位农转非人员一般应具有高中以上文化程度，年龄45岁以下，身体健康，在本岗位能够坚持正常工作并还需要符合下列条件之一。

1、在乡镇农机、水利、经营、林果、蔬菜、畜牧、养殖等部门第一线工作的职工。

2、在民政系统殡葬、精神病院、光荣院、福利院、烈士陵园工作的职工。

3、在农田水利系统从事农业技术推广、水库河道管理、水文勘测、农林灌溉、防汛抗旱、造林、护林、植保、育种工作的职工。

4、在市政工程建设系统从事公路建设与维护、市政基础设施施工与维护工作的职工。

5、在园林、环卫、旅游系统工作的职工。

6、获得市专业主管部门或区县委、政府奖励以上的人员。

7、获得国家或市自然科学、社会科学奖励、包含星火奖或与之同等奖励的人员。

8、录用或者过渡为乡镇机关的国家公务员。

9、普通高校农业户口自费生（包括高职毕业学生）。

10、乡镇重点支持发展，并达到年利税40万元以上的企业正副职领导成员。

11、其他专项农转非人员。

党政机关公务员家属单位管理人员、专业技术人员家属农转非的条件

1、获得高、中级专业技术职务并聘任在岗位工作的专业技术人员和管理人员。

2、高等院校毕业后在乡镇连续工作五年以上的公务员、管理人员和专业技术人员。

3、高等院校毕业后在其他系统连续工作七年以上的公务员、管理人员和专业技术人员。

4、在国家机关、企事业单位工作的留学回国人员。

5、国家党政机关副处级以上（含非领导职务）公务员。

6、在自然科学和社会科学领域获得部级、省（市）级以上国家发明奖、科技成果奖、科技进步奖、自然科学奖、星火奖和获得部级、省市级及以上劳动模范称号以及与之相等同的先进个人光荣称号的公务员、管理人员和专业技术人员。

符合上述条件之一者可办理其配偶及与配偶在同一居住地的子女农转非。随转子女一般不超过18岁，如果子女超过18周岁，且不属在校中学生，而本人身边又无其他子女的，允许随转一名超龄子女（含配偶）。如果本人系独生子女、其父母已经丧失劳动能力且户口同其配偶在同一居住地的也可办理。对违反计划生育政策规定的本人及家属不予办理。

工作程序

1、每年省市人事局向各区县人事局和相关部门下达机关事业单位职工农转非与公务员、管理人员、专业技术家属农转非指标。

2、各区县人事局根据下达的指标数量和农转非人员的标准与条件，制定工作方案，分配指标，对本地区本部门符合条件的人员进行遴选、审核。

3、各区县人事局对对初审合格的机关事业单位人员填写《农转非人员审批表》（一式一份）、《农转非人员备案表》（一式二份）、《农转非人员名单》（一式三份），注明意见，加盖公章，报人事局综合计划处。

4、各区县人事局对初审合格的家属农转非人员填写《公务员、管理人员、专业技术人员家属农转非人员审批表》（一式一份）、《公务员、管理人员、专业技术人员家属农转非人员备案表》（一式二份）、《农转非人员名单》（一式三份）、注明意见，加盖公章，报人事局综合计划处。

5、省市人事局在接到农转非申报材料后，在十个工作日内审批完毕，对合格者开据《农业户口转为居民户口通知书》。

6、各区县人事局持《农业户口转为居民户口通知书》、《农转非名单》先后到市公安局、区、县公安局办理农转非手续。

7、录用公务员、招收管理人员、专业技术人员的专项农转非工作，由各系统区县主管部门摸清基本情况后，将符合条件的人员送交区县人事局审查，区县人事局应主动配合相关部门的工作，在收到材料后按照农转非的工作程序上报市人事局审批，同时报市主管部门备案。

证明要求

办理农转非需要的证明材料

（一）机关事业单位职工农转非需要的证明材料

1、专业技术人员和管理人员的高、中级职称证书。

2、岗位受聘的证明材料。

3、学历证书。

4、任职证明（任命书或任职材料）。

5、获得奖励或荣誉证书的材料。

（二）公务员、管理人员、专业技术人员家属农转非证明材料需要上述证明本人身份的材料以外，还应补充下述材料。

1、结婚证书及随转人员的农业户口卡。

2、随转在校子女的学校证明。

3、随转生活不能自理的残疾、有病子女需有县、市级医院出具的诊断证明。

4、1975年1月1日出生后的第三胎、1980年1月1日以后出生的第二胎子女需要有准生证或计划生育部门的证明。

5、本人是独生子女，需有当地公安机关和所在区、县、局、总公司人事部门出具的证明。

6、办理第二次婚姻的配偶及随转子女，需有前妻（夫）离婚判决书或死亡证明材料。

以上证明材料，应报原件，同时报送复印件，材料要求清楚整洁，规格整齐一致。

农转非工作要求

农转非工作关系广大群众切身利益，各级领导必须高度重视，主管领导要实行农转非工作领导责任制，切实负起责任，加强农转非管理工作。

1、从事农转非工作的同志必须认真执行农转非的各项政策规定和工作程序,自觉遵守工作纪律。克己奉公、廉洁自律，严禁收取农转非人员的任何现金礼物。

2、农转非指标属于国家指令性计划指标,具有很强的严肃性与约束性。各单位必须在上级下达的指标范围审批，不允许超用、挪用、混用指标，节余指标不可积攒使用。

3、农转非工作的政策与标准向社会公开，自觉接受群众的监督。

4、对于违反上述管理办法，弄虚作假、徇私舞弊、行贿受贿者追究其责任，并给予行政处罚，情节严重触犯刑法者，依法追究其刑事责任。

法律法规

一、国务院批转铁道部、国家计委、公安部、国内贸易部关于解决部分铁路职工家属“农转非”问题意见的通知国务院各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：

国务院同意铁道部、国家计委、公安部、国内贸易部《关于解决部分铁路职工家属“农转非”问题的意见》，现转发给你们，请遵照执行。

关于解决部分铁路职工家属“农转非”问题的意见

国务院：

铁路是中国国民经济的大动脉，担负着全国大约50%的旅客和70%的货物运输任务，对国民经济和社会发展起着重要的作用。

全国有铁路（营业里程）5．38万公里，除西藏自治区外，覆盖全国各地。其中97％的铁路在城市以外的广大地区，特别是有较大一部分在高温严寒、沙漠戈壁、边远落后的艰苦地区。运输系统257万职工有112万分布在远离城市的铁路沿线，其中65万在边远落后地区。工程施工系统的48万职工常年流动于各地施工作业，有的在深山僻野，有的在严寒、酷暑、风沙、潮湿的野外或隧道中作业。这些职工除要克服吃水难、吃菜难、买粮难、就医难等物质生活困难外，还要忍受单调、枯燥的精神生活困难。家居农村的职工的困难更为突出：一是这些职工与家庭成员长期两地生活，难以相互照顾，有的家庭积累了矛盾，关系紧张；二是职工家中缺乏劳力，田地无人耕种，房屋无人维修，造成口粮缺少、房屋破旧，基本生活条件难以保证；三是这些职工家庭多数在边远落后地区，主要靠职工工资维持生活，经济负担过重，家庭生活贫穷，

子女入学困难；四是由于上述这些原因，职工农忙季节请假回家的多，家属、子女来单位探亲的多，不安心本职工作的多。许多职工因此在生活上、精神上背上了沉重的包袱，承受着很大的压力，给铁路运输、施工生产安全带来了严重隐患。因此，妥善解决部分家居农村的铁路职工家属“

农转非”问题，解除他们的后顾之忧，对稳定铁路职工队伍，确保铁路运输、施工生产安全，使铁路尽快改变制约国民经济发展的状况，具有重要意义。

经济体制改革的不断深入，为解决部分铁路职工家属“农转非”问题创造了较好的条件。经研究，同意部分家居农村的铁路职工家属“农转非”，现提出如下意见：

一、铁路职工家属“农转非”的原则

解决铁路职工家属“农转非”问题，既要考虑国家的经济状况，又要考虑铁路企业自身的能力，采取积极稳妥的办法，有计划地逐步解决，要就地解决铁路职工家属“农转非”，严格控制在大中城市落户。解决“农转非”的重点是铁路运输、工程施工系统的主要工种和苦、脏、累、险工种的铁路职工家属。

二、铁路职工家属“农转非”的范围和条件

解决“农转非”的铁路职工工种范围为机车乘务员、调车组人员、检车员、运转车长、车站值班员、搬道（信号）员、线路（养路、巡道）工、桥梁隧道工、通信工、信号工、机车钳工、车辆钳工、接触网工、钻探工、潜水工、测量工等16个工种。凡家居农村、符合享受探亲假待遇，年满40周岁，从事上述工种工作累计达20年及以上的铁路职工的配偶和未满15周岁（含不超过18周岁的在校中学生）系农业户口的子女可以“农转非”，符合上述条件的独生子女铁路职工的年老体弱、生活难以自理系农业户口的父母也可以“农转非”。

三、铁路职工家属“农转非”的方法和步骤

截止1993年底，符合上述“农转非”条件的铁路职工约10万人，按平均每户解决三人“农转非”测算，共需“农转非”指标约30万个，从1995年开始在5年内分批解决。铁路职工家属“农转非”每年所需指标列入国家计划，根据铁道部汇总核实的数字，由国家每年将指标分别下达给有关省、自治区、直辖市人民政府，各地负责统筹安排，办理审批落户手续。

办理家居农村铁路职工家属“农转非”，先由职工所在单位（局、总公司）按上述“农转非”的范围和条件进行审查，符合条件的报铁道部，经铁道部审核确认后，由当地（地市级）公安、粮食部门办理审批手续和入户登记、粮食供应关系。

铁路职工家属“农转非”后，其职工除提升、退休等特殊情况外，本人至少在10年内不得申请调离现岗位。

解决铁路职工家属“农转非”问题，是一项政策性强、涉及面广的工作，它既关系到广大铁路职工及其家属的切身利益，又关系到铁路事业的发展。铁路、计划、公安、粮食等部门在办理铁路职工家属“农转非”时，要密切配合，热情服务，共同把这项工作做好。

以上意见如无不妥，请批转各地区、有关部门执行。

二、劳动部办公厅关于转发江苏省政府办公厅《关于解决聘任工人技师和高级技师配偶及其未成年子女农转非的复函》的通知劳动部办公厅

各省、自治区、直辖市、计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）、国务院各有关部委、解放军总后勤部司令部、生产管理部：

自1987年实行技师评聘制度以来，全国已评聘技师34万人，高级技师2000余人。中国工人队伍中的一支技术骨干力量，在生产第一线发挥了重要作用。各地、各部门对技师的管理做了大量的工作，广东、天津、北京等地对技师直系亲属户口的“农转非”问题作了规定，基本上得到了妥善解决。现将江苏省人民政府办公厅《关于解决聘任工人技师和高级技师配偶及其未成年子女农转非的复函》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，同有关部门协商解决同类问题。

附：关于解决聘任工人技师和高级技师配偶及其未成年子女农转非的复函

省计经委、公安厅、劳动局、粮食局：

1994年4月1日请示悉。经研究函复如下：

1、凡获得省劳动部门颁发的证书、被聘在岗、城镇户口的技师和高级技师，经当地劳动部门和计经委审核同意，并经省辖市公安、粮食部门批准后，当地公安、粮食部门按规定程序为其配偶及未成年子女办理“农转非”手续。

2、技师和高级技师配偶及其未成年子女“农转非”指标，由各市在省下达的年度“农转非”计划指标内统筹安排。在宁的部、省属单位所需“农转非”指标，由省计经委下达，省劳动、公安、粮食部门审批。

3、对下列人员的配偶及其未成年子女“农转非”，可优先安排指标予以解决：

（1）高级技师；

（2）从事野外作业或其他艰苦行业工作的技师；

（3）年龄在50周岁以上、工龄在25年以上的技师。

三、最高人民法院、国家计划委员会、公安部、贸易部关于解决派驻劳改劳教场所法院干部家属“农转非”问题的意见

人民法院设立在劳改劳教场所的人民法庭担负着死缓、无期徒刑，有期徒刑等犯人的减刑、假释和又犯罪案件的审判工作。派驻劳改劳教场所的法庭工作人员与劳改劳教干部、检察干部只是工作分工不同，其生活、工作条件都是完全一样的，因此，他们的家属和子女的“农转非”问题应参照劳改劳教干部和检察干部家属“农转非”的原则和条件予以解决。根据中央关于加强劳改劳教工作的指示和有关政策，为进一步贯彻《全国法院减刑、假释工作座谈会纪要》的精神，稳定设立在劳改劳教场所的人民法院审判队伍，参照中共中央办公厅、国务院办公厅1981年转发《第八次全国劳改工作会议纪要》确定的原则和公安部、劳动人事部、商业部、最高人民检察院1984年下发的《关于解决人民检察院劳改劳教检察派出机构干部的农村亲属迁往派出机构所在地区落户由国家供应口粮问题的规定》，经研究对人民法院设立在劳改劳教场所人民法庭工作的干部家属办理“农转非”的具体条件和审批手续提出如下意见：

1、准许家属落户的条件

凡派驻在劳改劳教农场和大中城市近郊区、县以外的劳改劳教工业单位区域内人民法庭的干部，参加工作15年以上，或年龄在38周岁以上，或现任审判员以上职务的，其在农村的配偶和符合计划生育政策的15周岁及15周岁以下子女（包括超过15周岁在校中学生或因病残生活不能自理的），以及丧失劳动能力、在农村无依无靠、唯一靠法院工作人员赡养的父母，应当允许将户口迁入人民法庭所在地，粮食部门办理市镇粮食供应手续，保留市镇定量人口的粮食供应关系，在未放开粮价的地方由国家供应口粮。所增加的支出，由地方财政负担。

2、审批的权限和手续

人民法院设立在劳改劳教场所人民法庭工作的干部农村家属到人民法庭所在地落户，由上一级人民法院审查后，层报最高人民法院审核。经审核认定和地市公安、粮食部门批准，到所在地公安和粮食机关办理户粮手续。

法院干部家属“农转非”所需指标，列入国家计划。根据最高人民法院汇总核实的数字，由国家分别下达给有关省、自治区、直辖市，各地负责统筹安排。

3、设立在劳改劳教场所的人民法庭干部家属“农转非”后，除提升等特殊情况外，本人至少在3至5年内不得申请调离现岗位。