出现因素

随着社会主义市场经济体制的建立，经济结构、产业结构等方面调整步伐加快，村民内部的利益关系的调整也随之加快，社会矛盾也必然显现出来。主要原因有：

1、农村村民法制观念淡薄。农村基层，特别是边远山区，一些村民法制观念淡薄现象仍有不同程度的存在，具体表现在，农村实行联产承包后，私人承包范围扩大，为争水、争地、争承包权发生矛盾后，不能自觉运用法律武器，不是靠公力救济，而是靠私力救济，轻则骂、重则打、急则杀，有的仅为小孩吵架、家畜、林地等方面小事，斤斤计较，引起邻里不和。

2、一些基层干部对解决民间纠纷的重要性认识不到位。有的认为农村工作千头万绪，没有时间顾及民间纠纷问题；有的认为农村经济工作才是“硬指标”，而解决纠纷问题是“软指标”。没有把正确处理纠纷作为新时期促进社会稳定的重要性来认识，没有人人为发展经济创造良好社会氛围的来认识，没有作为社会综合治理的重要内容来认识，只是满足于开会、发文件，过于形式。该协调的不协调，工作不及时、不主动、不到位、不落实，这种认识不到位，工作不主动，造成工作不落实的状况是化解纠纷不力的主要原因。 化解民间纠纷

3、基层组织建设薄弱。农村基层干部专业结构单一，尤其是村一级干部参加政策理论学习不够，对法律知识掌握得不多，处理问题时主观因素影响大。有的干部工作方法方式简单粗暴，有的滥用职权，以权代法以情代法，欺压百姓。还有相当部分农民文化素质较低，法制意识淡薄，参政、议政意识不强，因此在村两委的选举上，有很大的盲目性和附和性，一些地方虽是通过“海选”选出的“领头雁”，往往是在农村势力大，宗族房头大的人当选，干起事来往往得不到人心。这些都会影响干群关系，这也是产生纠纷的一个重要原因。

4、有关职能部门工作作风有待进一步转变。当前，农村矛盾纠纷复杂化，打官司难，是其中一个重要原因，农民普遍不富裕，而打官司不仅费时、费力、费钱，最终的结果往往是“赢了官司输了钱”。农村如发生纠纷有关人员插手矛盾纠纷调处，使纠纷久拖不决，有的不了了之。现在农村一旦发生矛盾纠纷，不是按照正常的程序要求处理，而是争相找关系找路子，找后台，出了一个小纠纷，双方都有相关人员出面打招呼、写条子，致使小纠纷变成大纠纷，互不相让，越闹越大，无法处理。有的部门对群众反映的问题不闻不问，视而不见或互相推诿、致使小事拖大，大事拖难，最终演变成老大难问题，即影响了干群关系，也是造成纠纷的一个重要因素。

5、政策法规宣传教育不到位。普法工作虽开展多年，但只流形式，走过场，只停留在刷标语、出墙报、法律咨询等，普法工作很难做到规范化、普及化，再者村民素质不一，很难一一普及。造成农村村民的普及程度很不平衡，有的村民对国家法律、法规漠不关心，认为学与不学、用法与不用法没有多大利害关系，遇到纠纷问题总是不能拿起法律武器来维护自己的合法权益，只是按照农村旧风俗旧习惯来解决处理。这也是产生纠纷的一个重要因素。

性质特点

(一)纠纷主体的素质特征明显。据有关资料统计：由于双方当事人的政治文化法律素质低而引发纠纷的比例偏大。其中初中以下文化程序的占83.7%；非党、团员群众占98%。偏低的政治、文化、法律素质决定了这些村民的道德和法律意识淡薄，适应社会环境能力差,在处理人际关系、权利义务关系、利益得失等问题时，往往突出个人利益。主观臆断、心胸狭窄、甚至不惜损人利已，不讲公德。出现矛盾后，不计任何后果，且极容易受外界影响，点火就着，往往造成纠纷激发,引发治安案例或刑事案例。 基层干部调解

(二)纠纷的类型多样化。民间纠纷可以分为民事纠纷、经济纠纷、轻微刑事纠纷三大类，每一类中又包括多种不同的内容和形式。在1990年以前,农村民事纠纷多以婚姻家庭、邻里关系、房屋和宅基地等几种类型为主。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，生产经营债权债务，合同及劳务等方面纠纷的发生呈现了上升趋势。

(三)农村民间纠纷的季节性较强。这些纠纷的时间性很强，表现集中，如春秋季，农村修建房屋,房屋宅基地纠纷大量产生，夏秋时生产经营纠纷增多，年初制订规划、安排生产、年底结算时的合同纠纷增多，雨季的邻里妨害和障碍纠纷增多，节假日的婚姻家庭纠纷增多，春节舞龙灯、清明扫墓的宗族械斗纠纷增多等等。这些纠纷的最大特点就是集中产生并且具有一定的周期性。

(四)多发性民间纠纷呈增长趋势。从农村各级人民调解组织调处民间纠纷的数量看，以婚姻家庭、房屋、宅基地纠纷占11.1%,经济纠纷占10.7%。

(五)民间纠纷调处的难度增大。排解民间纠纷是一件比较复杂的工作，它需要严格地依法办事,同时也涉及道德的教育和劝导。有些纠纷的产生，既有历史的原因，也有现实的情况，有的涉及政策的指导，有的涉及领导工作的失误。有些民间纠纷的调处还需经过比较复杂的过程，首先是基层调委会的调解，调解不成功由乡镇政府做出行政裁决，不服裁决还需申请行政复议或行政诉讼等一系列过程。而有些乡镇政府因牵涉行政诉讼问题不愿做出裁决,这就给调解工作带来很大困难。有些纠纷久拖不决，由此酿成恶性事件都不乏其例。另外在排解纠纷的过程中，由于当事人法律观念淡薄及治与查泛起的宗族势力的野蛮介入，从而增强了纠纷的复杂性，加大的调解难度。而调委会作为群众自治组织的工作不具备强制力，调解人是在化解纠纷和防止纠纷激化时，需要花费很长时间，耗费很大精力，而且自身安全也没有保障。

(六)民间纠纷激化成治安案例、刑事案件的数量居高不下。民间纠纷如不能及时妥善调处，往往激化成伤害案并且有激化快，情节恶劣等特征。据公安部门透露，绝大部分伤害案、纵火案、投毒案、杀人案有明显的民转刑过程。

纠纷类别

纠纷调解当前比较突出的民间纠纷有三大类：1.干群纠纷，主要是村级干部与农民群众的纠纷。这类纠纷约占纠纷总数的20%，是当前农村各类矛盾纠纷中突出的问题。产生干群矛盾的主要方面在干部身上。有的基层干部处事不公正或不公开，有的对集体资产经营管理不善，给群众带来损失，有的吃喝招待大手大脚、铺张浪费，遭到群众反对，有的滥施权威，欺压百姓，成为千夫所指的地痞地霸等。反映在群众方面，则是对政府的政策、结合片面的理解或对国家的法律法规知之甚少，缺乏自觉遵守法律的意识。引发纠纷产生矛盾往往因为一点小事，动辄赴省进京、频繁上访，反映了部分群众对基层政府的某种情绪。对此必须引起高度重视。2.经济纠纷。据统计，以各类生产、经营承包、债权债务、经济赔偿等纠纷占纠纷总数的35%。尤其以生产经营方面纠纷居多。还有水利设施的利用，土地征用，道路水渠的开挖及走向等纠纷。此外，农村债权债伤纠纷也在逐年增加。此类纠纷反映了当事人缺乏经济头脑，不按经济规律办事，是市场经济条件下民间纠纷的一种新情况。3.一般民间纠纷。是指婚姻家庭、房屋宅基、坟山、邻里纠纷等。其中婚姻家庭纠纷仍然居高不下。房屋宅基地纠纷虽属老问题，近年来也有很大变化。这些一般民间纠纷不断从隐蔽型转化为公开型，从静态型转为动态型，从温和型转为激化型，如果解决不及时、不正确，最容易引发自杀、凶杀、重伤和群众械斗。这些类型的纠纷又往往呈交叉性，使纠纷复杂化，给调处工作带来很大难度，主要表现为:一是各种类型的民间纠纷的突发性增强，突发性的纠纷如不及时调处极易造成死伤，后果严重。二是群体性纠纷增多，群体性纠纷的发生，其危害十分严重。由于双方当事人是涉及不同利益的群体，纠纷一旦发生，牵涉面广，人数多，情况复杂，极易激化，排解困难。

治理研究

(一)发展农村经济,增加农民收入，逐步解决一些较深层次的民间纠纷。一是科学地调整农村产业结构,实现农村一、二、三产业的协调发展。建立健全农村市场体系和农村社会化服务体系，引导农民以市场为导向，以效益为中心，加速发展农村经济，增加农民收入。二是加大国家、地方、农民对农业的投入力度,加速基础设施建设，为经济发展奠定基础，消除农村因基础设施不配套引起的矛盾纠纷。三是坚定不移地发展壮大农村集体经济，加快发展乡镇企业和村办企业,增加集体收入。 调解流程

(二)深入进行社会主义教育和法制宣传教育，提高广大农民的思想觉悟和法制道德观念。对广大农民深入进行社会主义教育，思想政治教育和政策教育，是党在农村一项长期的艰巨的任务。一是结合农村改革开放和经济发展的实际，广泛开展党的基本路线，爱国主义，集体主义，社会主义思想教育，减少和掏市场经济负面效应的影响，二是结合普法工作采取多种途径、多种形式加强对农民的民主法制宣传教育，普及法律知识，把法律交给农民，使广大农民懂得公民的基本权利和义务，了解与自己生产生活直接有关的法律法规，养成知法、守法、护法的良好习惯。

(三)加强村级组织和干部队伍建设，认真解决与农民切身利益相关的问题，密切党群关系。首先，要加强以党支部为核心的村级组织建设,要下大力气对村干部进行党的方针、政策教育和培训,造就一批懂法律、有政策水平、办事公道、廉洁勤政的农村干部队伍。其次要切实转变农村党员干部的工作作风,改变工作方法,理顺群众的情绪,改善与群众的关系。

(四)加强对人民调解工作的组织领导，充分发挥人民调解组织的第一道防线作用。基层党组织、政权组织、司法机关和人民调解组织，在治理农村民间纠纷的具体工作中，要以维护社会稳定,政治安定的大局去认识它的重要性，从加快改革开放步伐的战略高度去认识它的紧迫性，从忙建立社会主义市场经济体制的宏观需要去认识它的必要性，从全心全意为人民服务的根本宗旨去认识它的长期性，切实加强地这项工作的领导并将其列入党和政府工作的议事日程，把治理民间纠纷纳入各部门的工作考核目标，把主动参与民间纠纷治理工作做为克服官僚主义，转变工作作风,勤政爱民的重要内容。

(五)齐抓共管，实行专项治理和综合治理相结合，对于多发性民间纠纷，要集中时间和力量,实行专项治理。农村民间纠纷主要集中在婚姻、家庭、房屋、宅基地和经济三类，专项治理工作的重点应放在以上三类纠纷上。治理民间纠纷是一项系统工程,必须动员一切力量积极参与，只有把综合治理和专项治理结合起来，才能切实收到成效。

具体对策

1、发挥基层组织作用，建立健全矛盾纠纷调控预防机制。首先，要进一步发挥村级人民调解组织化解矛盾纠纷的作用。针对农村因田边地角、山林、住宅和婚姻家庭等易发生的纠纷且容易激化的特点，经常深入村，深入户，认真排查摸底，分析当前农民纠纷发展变化特征，探索新形势调解的方法和手段，建立快速反应纠纷信息网络和调控预防工作机制，尽量使纠纷化解在萌芽状态，解决在基层。其次，要加强司法所、基层人民政府处理民间纠纷的力度。应充分发挥其职能，积极参与，主动介入，发挥主观能动性。在调处民间纠纷要做到严格依法解决矛盾纠纷，不以权压人，以势欺人，禁止违法处理。第三，要加强矛盾纠纷排查调处力度，建立健全对人民内部矛盾经常化、规范化、制度化调处机制，及时处理纠纷。如：由综治牵头，公安、司法、民政、国土等有关部门组成，每月召开一次矛盾纠纷排查调处联席会，分析本地区、本单位的治安形势，及时排查、发现有苗头和倾向性问题，有针对性地制定工作预案，实行挂牌督办，专人负责，定时办结。 民间纠纷调解

2、加大普法力度，维护农村村民合法权益。要加强对村民的政策法规教育，扩大普法的广度、深度，采取各种宣传方式，如广播、电视讲话、法律讲座、学生带法回家、公批公判大会、文艺汇演等喜闻乐见方式，在农村中深入开展普及法律知识，特别注重普及与农民生活、生产相关的有针对性的法律法规，宣传遵法和如何运用法律知识保护自己合法权益等知识，还应大力推广村务公开，增强透明度，动员广大村民积极参与村务管理，使干群之间互相理解、互相支持、互相信任，减少干群间的纠纷。同时，广泛开展社会主义、集体主义、爱国主义教育，引导群众积极向上，树立正确的人生观、价值观，不断加强文化道德和修养，做到遇事冷静对待，互相谦让，共同参与处理。

3、提高队伍素质，适应新时期需要。首先应采取培训等方式尽快提高现有人员的素质，充分利用各种成人教育阵地进行有计划有目的的法律理论培训。通过培训，提高各级干部对新形势下加强法制建设重要性的认识，提高他们的法律知识和政策水平。进而通过各级干部向广大群众进行法制宣传，并要求每个领导干部对重大影响矛盾纠纷具体过问，帮助协调各部门关系，把调解矛盾纠纷落到人，做到定时汇报，定时结案。对矛盾纠纷处理不力，并造成重大影响的，应追究其责任人的责任。