什么是保税港区

保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。

保税港区的功能具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等9项功能。

保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策。主要为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。保税港区叠加了保税区和出口加工区税收和外汇政策，在区位、功能和政策上优势更明显。

国际上相关国家建设保税港区的基本模式

国际知名港口大多是自由港和自由贸易区相辅相成。而广义上的自由港也被称为自由口岸、自由贸易区，是划在关境以外，对进出口商品全部或者大部分免征关税，并且允许在港内或者区内开展商品自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动的区域。

（一）德国汉堡港

汉堡港是欧洲经济自由区的典型，被称为“通往世界的门户”。

2004年，汉堡港凭借总转运量1.15亿吨、集装箱700万TEU的吞吐量，跻身于世界最大的港口行列。汉堡自由港依托汉堡港而建立，由一条被称为“关界围墙”（长23.5公里，高3米）的金属栅栏与其他港区隔开，进出自由港的陆上通道关卡有25个，海路通道关卡有12个。汉堡自由港是世界上规模较大的经济自由区之一，面积约16.2平方公里，拥有180多万平方米储存区，建有160万平方米的集装箱中心，并设有火车站。汉堡自由港可开展货物转船、储存、流通以及船舶建造等业务，享有以下主要优惠政策：①船只从海上进入或离自由港驶往海外无需向海关结关，船舶航行时只要在船上挂一面“关旗”，就可不受海关的任何干涉；②凡进出或转运货物在自由港装卸、转船和储存不受海关的任何限制，货物进出不要求每批立即申报与查验，甚至45天之内转口的货物无需记录。货物储存的时间也不受限制；③货物只有从自由港输入欧盟市场时才需向海关结关，交纳关税及其他进口税。汉堡自由港并非不允许非监管性质货物通过，只要能提供有关单证证明，海关就可给予区别管理，视同在欧盟境内另一口岸已完成进入欧盟手续，到汉堡只是为了完成物流流程。汉堡自由港对进出的船只和货物给予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，贯穿于从货物卸船、运输、再装运的整个过程中。这种自由和便捷程度，在世界上所有自由港和自由贸易区中是少见的。

（二）荷兰鹿特丹港

荷兰鹿特丹港是世界最重要的货物集散地之一，2004年，凭借3.52亿吨、828万TEU的吞吐量继续位居世界前列。

鹿特丹港地处莱茵河三角洲，腹地覆盖欧盟半数国家。欧盟国家约60%的内地货物通过该港运往其他地区。鹿特丹港的最大特点是储、运、销一体化，通过一些保税仓库和货物分拨配送中心进行储运和再加工，提高货物的附加值，然后通过多种运输方式将货物运往荷兰等欧洲国家。鹿特丹港拥有完善的海关设施、优惠的税收政策，保税仓库区域内企业在海关允许下可进行任何层次加工。对集装箱货物的仓储和配送来说，坐落在港区和各个工业区内的物流配送基地可以为其提供最完善的各种增值服务。就通关方式而言，海关可以提供24小时通关服务（周日除外）、先存储后报关、以公司账册管理及存货数据取代海关查验，企业可以选择适合的通关程序，运作十分便利。

（三）比利时安特卫普港

安特卫普港是世界海运网络的重要节点。

2004年，海运吞吐量1.52亿吨，其中集装箱606万TEU，为欧洲第三大集装箱港。该港的港口运输量几乎全部是国际运输，按纯国际运输量计算是世界第四大港。安特卫普港具有领先于欧洲其他港口的货物装卸作业效率，拥有现代化的EDI信息控制与电子数据交换系统。港务局使用“安特卫普港信息控制系统（APICS）”计划安排船舶抵离港和掌握国际海运危险品的申报。考虑到开放式港口难以实行自由港制度，安特卫普港对整个港口实行更加灵活的管理制度，注重单证管理而非实物管理，并认为其港口操作与自由港相比弹性要更大一些。该港在邻近区域设有六种类型的保税库区，而且海关允许在一个仓库区里设立各种类型的保税仓库，物流企业的操作更加灵活。安特卫普港还实行一种叫做临时存储（Temporary storage）的管理方式。这种海关临时存储区也可以不设在港区内，只需要提前作简易申报即可进行临时存储，而不必得到海关批准。经过海运到达的货物，可以在海关指定位置暂时保存45天，而以其他方式进入的货物，保存期为20天。

同时，安特卫普港还存在叫做Free zone和Free warehouse的区域，这两个区域主要是服务于国际中转和转口贸易的需要，可以实现货物长期的保税中转存放。无论汉堡自由港，还是鹿特丹、安特卫普港保税仓库区，海关都代表国家对进出该地区的货物实行监管。所谓自由，是指在特定的区域内贸易和关税的自由。海关监管的出发点不是通过监管增加税收，而是通过监管和关税协调国家的整个经济发展，促进国际贸易和国际物流的开展。这些特定的区域都以不影响贸易运输活动的便利为原则，采取尽可能简便的手续，建立了一种极为自由灵活的监管系统。

我国建设保税港区的基本情况

一、上海洋山港保税港区洋山港保税港区是经国务院批准设立的国内首个保税港区，由规划中的小洋山港口区域、东海大桥和与之相连接的陆上特定区域组成，其中，小洋山港口区域面积达2.14平方公里；陆地区域位于上海市南汇芦潮港，面积6平方公里。洋山保税港区实行出口加工区、保税区和港区的“三区合一”，更凸现区位优势和政策优势。洋山保税港区的设立和洋山海关的开通，对于充分发挥洋山港区的区位优势和功能作用，大力发展国际中转、配送、采购转口贸易和出口加工等业务，拓展相关功能，实现港口经济与产业经济的联动发展，全面提升上海港的国际竞争力，进一步确立上海国际航运中心的地位和提高我国对外开放的水平具有十分重要的意义。目前保税港区内的洋山港一期码头自05年年底投入运营以来，状况良好，一期码头设计吞吐能力为220万TEU，06年年底达到300万TEU。

二、天津东疆保税港区天津东疆保税港区是继上海洋山保税港区后，中国批准设立的第2个保税港区，也是目前中国面积最大的保税港区。正在建设的东疆港区位于天津港东北部，为浅海滩涂人工造陆形成的三面环海半岛式港区，面积30平方公里。规划为码头作业区、物流加工区、综合配套服务区“三大区域”。其中，物流加工区和码头作业区的一部分将建设成为保税港区，国务院批复（国函81号）同意设立天津东疆保税港区规划建设面积为10平方公里，目前，保税港的建设已全面展开，预计2007年底封关运营。东疆港区具有独特的区位优势，毗邻天津开发区、保税区，三面环海，一面与陆地相通，港区内两条货运干道和两条客运干道既充分保证集疏运交通的需要，又实现了客货运交通的分离。

京津塘高速公路、津滨高速公路、津塘公路及津滨轻轨、京津城际快速铁路将港区与中心市区贯通。完善的公路、铁路、客运轻轨等组成的综合交通运输系统，将确保港区货物运输和办公、生活旅游交通的顺畅与通达。东疆保税港区将按照国际枢纽港、自由港及自由贸易区的运作模式和惯例，发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，实行国外货物入港保税，国内货物入港退税，港内加工产品不征收增值税，港内货物自由流通并不征收增值税和消费税等政策。在税收、外汇、船舶及人员等方面实行更为开放的管理模式和政策。

三、大连大窑湾保税港区大连大窑湾保税港区规划面积6.88平方公里，涵盖大连保税物流园及大窑湾区域集团所属的集装箱、汽车码头等多个专业化码头。保税港区将具备港口、物流、加工和展示4大功能，可以全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示等7个方面的业务。设立大连大窑湾保税港区，是落实中央提出把大连建成东北亚地区重要国际航运中心的重大举措，将进一步扩大东北地区对外开放，吸引国际资本参与东北老工业基地的调整改造，促进东北大物流的发展，提升东北经济区的国际竞争力。三大保税港区的功能定位与业务设置基本相似。

与我国15个沿海保税区相比，上述三大保税港区不但可以享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策，而且可以全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示等业务。三大保税港区的功能定位与国际上自由港概念接近，不仅在地域范围上大于普通保税区，而且享受港口与保税区的联动效应。设立具有自由港性质的保税港区，将会为三大港口建设国际航运中心提供重要保证。天津港及大连港目前都是腹地依赖型港口，建设具有自由港区性质的国际枢纽港，不但能留住我国境外中转箱源，争夺国际中转货源，为国际贸易带来极大的优惠和便利，而且能带动天津、大连周边地区的加工贸易发展，拉动东北腹地的加工制造业发展，形成国际贸易在三大保税港区快速增长的局面，将进一步优化口岸软环境。

我国建设保税港区的作用及意义

港口是水陆运输的枢纽，是国内市场和国际市场的结合点。改革开放以来，我国在沿海开放城市天津、大连、深圳、上海外高桥、张家港、广州、厦门、宁波等已建立了一批保税区和保税物流园区。国家对保税区在关税、财政、金融、贸易等方面实行了特殊政策，保税区成为各地区经济发展的增长点、吸引外商投资的热土。而保税港区将港口的物流功能和保税区的特殊政策完美结合，实行出口加工区、保税区和港区的“三区合一”，更能充分发挥区位优势和政策优势。保税港将成为沟通国际、国内两个市场的重要桥梁，其物流功能和优惠政策既可为外商进入中国市场创造条件，也为国内企业参与国际市场竞争架起便捷的桥梁，促进进出口贸易、转口贸易、出口加工业等的发展。设立保税港区对我国经济和对外贸易的发展意义非凡。

我国的对外贸易90%由海上远洋运输，港口是我国进出口贸易的“桥头堡”。建设保税港区既是加快我国经济建设的需要，也是参与国际经济竞争的要求。随着经济全球化进程的加快，港口作为全球供应链中物流、信息流、资金流的中心节点，已成为国家或地区参与国际分工合作和竞争的重要战略资源。建设三大保税港区，对于加快上海、天津、大连国际航运中心的建设，促进现代物流业的发展，推动我国进出口贸易的持续、快速增长，提升我国对外开放水平，都具有深远的意义。