什么是住房供应体系

住房供应体系是指住房供应的系统结构,包括住房供应来源、住房供应主体、住房供应对象、住房供应机制和住房供应的方式方法等。

住房供应体系的理论

住房的供应体系作为生产或提供住宅物品或劳务的一套体系，可基本区分为市场供给体系、福利保障体系。

在住宅供应体系形成过程中，国家经济体制为主要决定因素。一般，一国实行计划经济体制，主要实行住宅计划供给体制;一国实行市场经济体制，主要实行住宅市场供给体制。同时，以一种供给体系为主的住宅供给，不排斥另一种供给体系。

我国住房制度改革的目标，就是实现住房商品化，把住房纳入市场经济运行的轨道，通过住房市场优化配置住房资源。但是，住房又是一种特殊的商品，具有多种功能，它不仅是居民的生存资料，还是居民的发展资料和享受资料。住房作为居民的生存资料，是居民最必需的消费资料，这一点就决定了住房具有社会保障的性质。联合国《住房人权宣言》中明确规定，每一个国家的政府都负有为居民提供住宅的义务。我国在进行住房制度改革，推进住房商品化，把住房纳入市场经济运行轨道时，必须充分考虑到住房的性质与特点，即住房的社会保障性问题，才能建立起住房商品化与住房社会保障性有机结合的住房供应体系(体制)。具体地说，建立与社会主义市场经济体制相适应的住房供应体系(体制)应当是:向高收入家庭供应商品房，住房实行市场价格;向中等收入家庭，供应经济适用住房，实行国家指导价格;向低收入家庭供应廉租房，国家对租金进行补贴。住房供应体系确立的理论根据与主要内容，就构成了住房供应体系的理论。住房供应体系理论体现了住房市场机制与住房社会保障制度的有机结合，是社会主义市场经济体制的重要构成部分，是住房制度改革的理论创新。

我国住房供应体系的演变

伴随经济体制的变迁、改革开放的推进、经济社会的发展和政府职能的转变，我国住房供应体系建设走过了一条颇具中国特色的道路。

20世纪9O年代以前，我国城镇实施的还是从传统计划经济体制延续的政府行政管制下的福利住房制度，职工住房由国家和单位负责建设并进行实物分配后，收取很低的租金。这种住房供应体系完全依赖政府投入建立基本不分层的全覆盖住房保障体系。

1998年7月国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，正式废除住房实物分配制度，启动住房分配货币化和房地产市场化改革。其后商品房市场快速发展并促使建筑业和房地产业强劲地成长为国民经济支柱产业之一，对改善居民居住条件、完善住房供应体系起到十分积极的作用。但是，这一时期的基本住房保障制度建设未及时跟进，对政府应承担的住房保障职能认识不足，重点发展经济适用房与限价房，未能有效保障城镇低收入家庭和收入“夹心层”居民的基本住房权利。其后，又发生部分城市住房投资投机性需求过于旺盛，房地产价格上涨过快的问题，“购房难”由单纯的经济问题发展成为较严重的社会问题。

2007年后，国务院明确将保障性住房纳入政府公共服务的职责范围，要求各级政府把保障性住房建设作为工作的重中之重，保障性住房建设进入快速发展时期。目前，我国已经形成了包括廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房、各类棚户区改造以及农村危房改造和游牧民定居工程在内的7大类、11个品种的保障性住房体系，但其从概念到结构的优化、机制的理顺和管理的健全，仍面临一系列的考验与挑战。

总之，我国住房供应体系建设的思路，已从单一由政府承担的“保障轨”，发展到依赖市场机制的“市场轨”，又进一步发展为“市场轨”与“保障轨”并存和统筹的“双轨制”。“双轨统筹”住房供应体系既借鉴了发达国家成功经验，又与我国实际国情和当前经济社会发展阶段性特征相适应，并有待进一步健全。

张跃庆.房地产经济学.中国建材工业出版社.2009