什么是乡镇财政赤字

乡镇财政赤字是指乡镇本年度内财政收入不够支出的亏空部分,其中包括挂账和负债。

乡镇财政赤字的加剧原因

(一)多数乡镇财源萎缩，增收难度大

农村税费改革以后，取消了乡统筹费，多数乡镇税源流失；再次.乡镇预算外资金收入大大减少。这些就使得一般乡镇财政收入受到很大影响，财政功能日益弱化，政权运行和各项社会发展项目所需经费基本上完全依赖于县财政。

(二)乡镇财政财务管理不规范，预算约束力不强，领导使用经费与政绩考核相脱节

不少乡镇还未制定切实可行的财政财务管理办法，有些乡镇虽然订立了管理办法，但形同虚设，因此，资金使用随意性较大，乱支滥用现象时有发生。具体表现为：制度执行不严，超标准发放各种奖金、补贴；专项资金的使用不够规范，经常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生产性开支标准，扩大开支范围，某镇订阅报刊，一年支出18万元；据资料显示一个拥有36个乡镇的县招待费支出986万元，报刊费支出175万元，向非预算单位支出各种补贴103万元。乡镇财政作为政府的一级财政，本应规范、严肃，但年初预算流于形式。还有些乡镇的财政预算没有按时向乡镇人大报告并通过乡镇人代会审议，更无批复，失去了应有的监督。问题在下面，根子在上面。有些乡镇政府领导在经费使用上，法制意识不强，认为只要不中饱私囊，便可随意使用。他们只注重目前的所谓“政绩”，却忽视长期规划和今后乡镇可持续发展。上级组织没有把乡镇主要领导的经费使用成效列为考核干部政绩、升迁和追究的内容.不能不认为是导致乡镇财政赤字难以控制的一个重要因素。

(三)县乡两级财政管理体制不尽完善

“保平”是“消赤”的重要前提。做不到当年的财政收支综合平衡，消赤无从谈起。现行的县乡财政体制虽然较大幅度地提高了乡镇财政支出基数，但由于责、权、利不统一，造成事权与财权的不匹配，乡镇财政不但正常的公用经费得不到保障，而且必须的人员经费还是得不到满足(如考勤奖、年度目标考核奖等)。此外，历史遗留的赤字需要每年支出利息多达好几百万元，乡镇政府还承办着很多上级政府委托但又没有资金保障(或没有足够资金保障)的事务，都是造成乡镇财政赤字增加的重要原因。

乡镇财政赤字的对策

1.各级党政机关要高度重视，及时采取有力措施，多方人手，综合治理。精简机构，压缩开支，约束政府行为；进一步转变政府职能，完善各项财务制度，实行政务公开、财务公开，接受群众监督，推行政府采购制度、会计委派制等，防止挥霍浪费等腐败现象的产生；完善财经法规，整顿财经秩序，加强财政监督检查。

2.强化税收征管，确保财政收人稳定增长 积极培植特色财源，推进农业产业化，发展乡镇企业，加快小城镇建设，减轻农民负担，发展个体民营经济，大力培育新的经济增长点；加大税法宣传力度，严肃税收纪律.严禁越权减免税，大力清理欠税、漏税，严格控制缓税，依法查处各类偷、骗、逃税行为，维护税法权威，保证税收及时足额人库；建立起一个高效运转的现代化征管体系，培养专业人才，提高电子计算机应用和开发能力，节减税收成本开支；乡镇实行“财税合一”，改变地方税务机构垂直领导的管理体制，实行双重领导，地方政府领导为主的体制，把财权、人事权下放到乡镇，强化乡镇对财税的管理职能。

3.加强预算资金管理，完善财政监督机制，管好用活财政资金。加强对财政资金申请、立项拨付及使用效果等各个环节的监管；通过村账乡管、乡账统管、零基预算等方面，加强对预算外资金的监管，实行“收支两条线”，将所有预算外资金全部纳人财政专户，增加乡镇财政可用资金。

4.转变工作思路，积极挖掘自身潜力，多渠道筹集资金。财政资金的筹集应通过多渠道进行：一是挤“吃饭钱”。即大力控制“人、车、会、话”支出，压缩行政支出保建设；二是转移财政资金投人方向。重点向基础设施建设、市场建设、财源建设等项目转移，提高资金使用效益；三是加大开放力度，因地制宜，积极引进外部资金，通过启动财政资金，争取和吸引社会资金

5.完善干部考核办法。把消灭赤字和实现预算平衡作为对乡镇干部考核的重要依据，把经济奖罚与行政奖罚结合起来，实行重奖重惩，充分调动乡镇干部搞好财税工作的积极性；提高乡镇干部尤其是财税干部整体素质，通过多种形式开展财务知识培训，使他们学会聚财、理财、生财，避免盲目决策、”外行领导内行”等现象的产生，合理使用资金。

6 积极转变财政职能，优化支出结构，建立公共财政的基本框架。逐步向基层推行公共财政，调整和优化支出结构，分清性质和层次，突出重点，有保有压.财政资金逐步退出生产性和竞争性领域，减少财政预算中生产经营基建投资和一般技改投资，转人支持基础设施建设和公共工程，减轻财政负担，摆脱财政困境，逐步消化历年财政赤字，实现综合财政平衡。