什么是两段招标

两段招标即综合性招标或两步招标，是指无限竞争招标和有限竞争招标的综合方式，先用公开招标，再用选择性招标，分两段进行。

这种方式一般适用于技术复杂的大型招标项目。招标单位首先采用公开招标的方式广泛地吸引投标者，对投标者进行资格预审，从中邀请三家以上条件最好的投标者，进行详细的报价、开标、评标。

两段招标的做法

一般来说，两段招标的做法是按公开招标方式招标、评标，然后邀请其中入围者几家，再二次投标，招过标底20%重新报价，低于标底有效。

1、投标：投标人在投标前先要取得招标文件，认真分析研究招标人提出的各项条件，然后，再根据选择入围者几家进行招标。

2、开标与评标：公开开标和不公开开标。

公开开标是指由投标人或其代表参加监视开标。中标者，一般来说是价格、条件均为最佳的投标人。

不公开开标是指招标人根据各方面的因素进行比较内定中标人。

中标者除了投标的价格、条件外，更重要的是取决投标人与招标人之间的政治、经济关系和其他因素。开标后，中标人与招标人之间要签订合同。如果开标时所有投标人的报价及条件都不能符合招标人的要求，招标人可以全部拒绝，宣布招标失败，另订日期再行招标。

3、签订合同：招标人选定中标人之后，要向其发出中标通知书，约定双方签付的时间和地点。

两段招标的优缺点

1、两段招标的优点

两段招标的优点是公开、公正、公平优中选优。

2、两段招标的缺点

两段招标的缺点是耗时较长。

两阶段招标采购的特点

与公开招标相比，两阶段招标采购有下列特点：

1.采购过程明显地分为两个阶段：第一阶段采购机构广泛地征求建议，目的是为了确定技术规格。在第二阶段采购机构按照正常招标方式进行招标。

2.投标商要进行两次投标。初步投标只包含技术建议而不包含价格，采购机构可同投标人进行磋商。招标机构在对招标文件进行必要的修改之后，要求投标人按新的招标文件的要求进行包含有投标价格在内的最后投标。而公开招标程序中的投标只能是一次性的。

3.可进行谈判。在该程序的第一个阶段，采购机构可就技术建议书的任何方面同投标商进行谈判，使采购机构能就拟购事项达成确定的规范和规格。但在公开招标程序中，对招标文件和投标书只能进行澄清而不能修改，并且采购过程不允许同投标人进行谈判。

4.采购机构可修改原招标文件中的技术规格，可删除或修改原招标文件中关于评审、比较和确定中标人的任何标准。但修改内容必须在新的招标文件中告知投标人。

5.欲退出最后投标的供应商或承包商可以退出投标程序而不丧失原投标中的投标担保。

两阶段招标采购的适用条件

作为招标方法以外的采购方法，该方法的使用必须符合一定的适用条件。

《指南》规定，两阶段招标适用于交钥匙合同或大型复杂的成套设备采购，也适用于那些技术发展较快的设备，如大型计算机和通讯系统的采购。

《示范法》在第十九条也明确规定，经主管机构审批后，两阶段招标可适用于下列情况：

1.采购实体不可能拟订有关货物或工程的详细规格或不可能确定服务的特点。

2.采购实体为了谋求签定一项进行研究、实验、调查或开发工作的合同，并且不带有赢利的性质。

3.采购实体的采购涉及国防或国家安全，并且采购机构认为采用这种方法是最合适的。

4.已采用公开招标程序，但未有投标人或采购实体拒绝了全部投标，而且采购实体认为再进行新的招标程序也不太可能产生采购合同。

值得一提的是，在同样的采购环境下，《示范法》又规定了另外两种采购方法：征求建议和竞争性谈判。依据征求建议的程序，采购机构通常与少数供应商或承包商接洽，征求提出建议；再与他们谈判有无可能对其建议书的实质内容作出更改，然后要求提出最佳和最后建议；最后按照原先公开的评价标准，以及根据事先向供应商或承包商透露的相对比重或方式，对那些最佳和最后建议进行评估和比较。