概述

中文名	《保障措施协定》
中文简称
英文名	Agreement on Safeguards
英文简称
原文链接	http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/25-safeg_e.htm
生效时间
修改历史
	本WTO协议当前有效

各成员：

牢记各成员以1994年GATT为基础促进和加强国际贸易体制的总体目标；

认识到需要明确和加强1994年GATT的纪律，尤其是其中第十九条的规定(特定产品进口的紧 急行动)，重建保障措施的多边并消除规避此类控制的措施；

认识到结构调整的重要性以及增强而不是限制在国际市场上进行竞争的需要；且进而认识到 为达成这些目的而需要一项广泛的适用于全体成员并以1994年GATT的基本原则为基础的协议 ；

特此协议如下：

第一条 总则

本协议对适用保障措施，即应理解为1994年GATT第十九条所指各项措施的适用制定规则。

第二条 条件

1.仅当某一成员根据下列条款确定就其国内生产而言，某一产品输入至该成员境内的绝对或 相对数量大为增加，且对国内生产同类或直接竞争产品的产业造成严重损害或重要损害威胁 时，该成员可适用保障措施。

2.保障措施应仅对进口产品适用而不管其来源。

第三条 调查

1.仅在某一成员的主管当局根据先前确定的程序进行调查并在符合1994年GATT第十条的规定予以公开之后，该成员方可采用保障措施。该调查应包括合理地公开通知所有有利害关系的当事方并公开听证或采用使进口商、出口商和其他有利害关系的当事方能够呈交证据及表明其观点的适当方法，包括提供机会对其他当事方的诉求予以答辩并陈述其主张，特别是保障措施的适用是否出于公益的考虑。主管当局公布一份报告，阐明其调查发现和就全部有关的 事实和法律问题所得出的合理结论。

2.任何属于机密性质或在保密基础上提供的资料，主管当局在经合理证明时应将其作为机密资料对待。此一资料在未经提供方同意时，不得予以披露。对于提供机密资料的当事方，可要求其提供该机密资料的非机密性摘要，或者如果该当事方表明无法以该机密资料进行摘要时，提交不能提供摘要的原因。然而，如果主管当局发现保密要求没有合理的理由且如果有关当事方或者不愿公开此一资料或者授权以一般化或摘要形式使之披露，则主管当局可无视 此一资料，除非有适当的来源能够证明此一资料正确无误。

第四条 严重损害或严重损害威胁的确定

1.就本协议而言：

(a)“严重损害”应理解为是指对某一国内产业的地位造成的重大总体损害；

(b)“严重损害威胁”应理解为是指根据第2款规定严重损害迫在眉睫。确定存在严重损害威 胁应当基于各种事实而不应仅仅基于断言、推测或者遥远的可能性；

(c)在确定损害或其威胁时，“国内产业”应理解为是指某一成员领域内作为一个整体生产 同类产品或者直接竞争产品的生产商，或者这些同类产品或直接竞争产品的集体产量构成这 些产品的国内总生产的主要部分。
2.

(a)在根据本协议条款确定进口的增长是否对某一国内已造成严重损害或者正在威胁造成严重损害时，主管当局应当评估与该产业状况相关的客观和具有量化性质的所有相关因素，特别是在绝对和相对条件下有关产品进口增长的比率和数量、增加的进口产品在国内市场中所占的份额、销售水平的各种变化、生产、生产率、能耗、利润、亏损和就业。

(b)除非在客观证据的基础上，某项调查表明在有关进口产品的增加与严重损害或者严重损 害威胁之间存在因果关系，否则不得进行上述(a)项所述之调查。当有进口产品的增加以外 的因素同时亦正在对国内产业造成损害时，此一损害不应归咎于进口产品的增加。

(c)主管当局应根据第三条规定立即公布对正在调查案件的详细分析以及被审查因素相关性 的说明。

第五条 保障措施的适用

1.保障措施仅应在为防止和救济和便利调整所需时，由某一成员加以适用。如果使用数量限制，此一措施不应将进口量降至最近一个时期的进口水平，即有统计数据表明的有代表性的前三年的平均进口水平，除非有正当理由说明不同的水平为防止或救济严重损害所必需。成 员应当选择适用最能达到这些目标的措施。

2.

(a)如果在供应国之间分配配额，则适用此一限制的成员应当与在供应有关产品方面具有实质性利益的其他所有成员就有关配额的分配进行协议。如果该方法不能合理地实行时，则有关成员应根据在先前有代表性的一段时期内由该成员提供的该产品在进口问题或总额中所占的比例，将配额分配给在供应该产品方面具有实质性利益的成员，同时适当考虑可能影响 正在影响该产品贸易的任何特殊因素。

(b)如果在第十三条第1款规定的保障委员会的主持下根据第十二条第3款进行了协商并且向 该委员会清楚地表明：

(i)从某些特定成员的进口在有代表性的时期内有关该产品进口的总量增加中占有不相称的 比例；

(ii)背离上述(a)项规定的理由正当；且

(iii)此一背离的条件公平适用于有关产品的所有供应商，则成员可背离上述(a)项规定。任 何此类措施适用的有效期不应超过第七条第1款下规定的初始期限。如果存在严重损害威胁 ，则不应允许上述背离。

第六条 临时保障措施

在拖延将导致难以弥补的损害的特殊情形下，成员可根据有明显证据进口增加已造成严重损害或正在威胁造成严重损害这一初步认定采取临时保障措施。临时性措施的期限不应超过20 0天。在此期间，应符合第二条第7款至第12款规定的各项要求。此类措施应以增加关税的形式适用。如果第四条第2款所指的随后调查未认定进口产品的增加对某一国内产业已造成或正在威胁造成严重损害，则增加的关税应予退还。任何此类临时措施的有效期应当作为初始 期限和第七条第1款、第2款和第3所指任何延长的一部分。

第七条 保障措施的期限与审查

1.成员仅应在为防止或救济严重损害并便利调整所需要的一段时期内适用保障措施。除根据 第2款予以延长外，此一期限不应超过两年。

2.第1款所提及的期限可在下列条件下予以延长，即进口成员的主管当局根据第二条、第三 条、第四条和第五条规定的程序确定，继续适用保障措施为防止或救济严重损害所必要且有 证据表明该产业正在调整以及第八条和第十二条的有关规定得以遵守。

3.适用某项保障措施的总期限，包括适用任何临时措施的期限、初始适用的期限及其任何延 期，不应超过八年。

4.为便利进行调整起见，如果根据第十二条第1款规定通知的保障措施，其适用期限超过一年，则适用该措施的成员应在适用期内定期地逐步予以放宽。如果该措施的适用期限超过三年，则适用此措施的成员应在不迟于该措施通用的中期审查该措施的适用情况，并且在合适时撤销该措施或者增加放宽适用的幅度。根据第2款进行延长的措施，不得比初始期限结束 时所具有的更多的限制，且应当继续予以放宽。

5.对于在WTO协议生效之日后已适用某一措施的进口产品，不应再适用期限等于先前措施适 用期限的任何措施，除非不适用的期限至少已达两年。

6.尽管有第5款规定，对于适用期限为180天或更短的保障措施，可再次适用用于有关进口产品，如果：

(a)自对该进口产品适用某项保障措施之日起计算至少已过一年；且

(b)在适用该措施之日前的五年内，就同一产品适用的保障措施不超过两次。

第八条 减让水平和其他义务

1.提议适用某项保障措施或者寻求长适用某项保障措施的成员，应根据第十二条第3款规定尽力将其与受该措施影响的出口成员之间的减让水平和其他义务维持在与1994年GATT项下现有的水平实质相当的水平上。为达成此一目的，有关成员可就该措施对其贸易的不利影响， 商议任何充分的贸易补偿手段。

2.如果根据第十二条第3款所进行的磋商在30天内未达成协议，则受影响的各出口成员可在该保障措施实施后的90天内，和货物贸易理事会收到中止的书面通知之日起30天期满时，对 实施保障措施成员的贸易中止实施1994年关贸总协定项下实质相等的减让和其他义务，货物 贸易理事会对此不应反对。

3.如果适用保障措施起因于进口产品的绝对增长且此一措施符合本协议规定，则第2款所指 的中止权利在保障措施生效的头三年内不应予以行使。

第九条 发展中国家成员

1.对于来自单个发展中国成员的产品在进口国的有关进口产品中的份额不超过3%以及占份额 不足3%的所有发展中国家成员的总体份额不超过有关产品进口的9%时，保障措施不应对该产 品适用。

2.发展中国家成员应有权在第七条第3款规定的最长期限之外再延长最高达两年的时间适用某项保障措施。尽管有第七条第5款规定，如果不适用的期限至少已达两年，发展中国家成员应有权对在WTO协议生效之日后已适用此一保障措施的进口产品，在相当于先前适用的措 施期限一半的期限之后再次适用某项保障措施。

第十条 现行前第十九条措施

各成员应在不迟于保障措施被首次适用之后8年或者在WTO协议生效之日后5年，以两者中较 迟者为准，终止适用根据1994年GATT第十九条所采取的、在WTO协议生效之日即已存在的保 障措施。

第十一条 特定措施的禁止和消除

1.

(a)如1994年GATT第十九条规定，成员不应对特定产品的进口采取寻求采取任何紧急行动 ，除非此类行动符合该条规定并根据本协议适用。

(b)此外，成员不应对出口或进口方寻求、采取或维持任何自愿出口限制、有秩序的营销安排或任何其他类似措施。这些包括由某一单个成员采取的行动，亦包括由两个或两个以上的成员基于其相互订立的规定、按排和谅解而采取的行动。在WTO协议生效之日有效的任何此 类措施均应使其符合本协议规定或者根据第2款予以逐步消除。

(c)本协议不适用于某一成员根据1994年GATT第十九条以外的条款、根据附件一A中除本协议 之外的多边贸易协定或根据1994年GATT框架内缔结的议定书、协定或按排所寻求、采取或者 维护的措施。

2.第1款(b)项所指措施的逐步取消，应当根据有关成员向保障委员会呈交的时间表在不迟于 WTO协议生效之日后180天执行。这些时间表应包括第1款所指的应在WTO协议生效之后不超过四年内予以取消或使之符合本协议规定的所有措施。对于仅适用一种特定措施的每个进口成员而言，此一期限不应超过1999年12月31日。任何此类例外，均应由直接有关的成员彼此达成协议，并通报保障委员会，由该委员会在WTO协议生效之日后的90天内审议和决定是否接 受。本协议附录载明了应由各方同意的属于此种例外的措施。

3.各成员不应鼓励或支持公共或私人企业使用或维持与第1款所指措施相当的非政府措施。

第十二条 通知与协商

1.成员应当立即就下列事项通知保障委员会：

(a)就有关对其造成的严重损害或严重损害威胁及其原因发起调查；

(b)对进口产品的增加而造成的严重损害或严重损害威胁作出裁决；且

(c)作出决定采取延长某项保障措施。

2.在进行第1款(b)项和(c)项所指的通知时，提议适用或延长适用某项保障措施的成员应当向保障委员会提供全部相关资料，包括因进口产品增加所引起的严重损害或严重损害威胁的证明、有关产品的精确说明、建议适用的措施、适用措施的建议日期、预定的期限以及逐步放宽的时间表。在延长适用某一措施的情形下，亦应提供有关产业正在进行调整的证据。货物贸易理事会或保障委员会可请求提议适用或延长适用该措施的成员提供其认为必要的其他 资料。

3.提议适用或延长适用保障措施的成员应当向作为有关产品出口商的具有重大利益的成员提 供充分的事先协商机会，以便特别是审查根据第2款提供的资料、交换对该措施的意见以及 达成某种谅解从而实现第八条第1款提出的目标。

4.成员在采取第六条所指的临时性措施之前，应通知保障委员会。采取此一措施之后应立即 进行协商。

5.本条所指的协商结果、第七条第4款所指的中期审查结果、第八条第1款所指的任何形式的 减让以及第八条第2款所指的减让和其他义务的拟议中止，均应由有关成员立即通知货物贸易理事会。

6.成员应及时向保障委员会通知其有关保障措施的法律、法规和行政程序以及上述法律、法规或行政程序的任何修订。

7.在WTO协议生效之日已维持的属于第十条和第十一条第1款所述措施的成员，应在不迟于WT O协议生效之日的60天将此类措施通知保障委员会。

8.对于本协议要求进行通知但其他成员未进行通知的有关本协议的全部法律、法规、行政程 序以及任何措施或行动，任何成员均可通知保障委员会。

9.任何成员均可向保障委员会通知第十一条第3款所指的任何非政府措施。

10.本协议中所指的向货物贸易理事会所作的全部通知通常应通过保障委员会进行。

11.本协议中有关通知的规定不应要求任何成员披露将妨碍其法律实施或以其他方式违反公 共利益或损害特定公共或私人企业合法商业利益的机密资料。

第十三条 监督

1.特此设立在货物贸易理事会属下的保障委员会，并应对愿意为其服务的任何成员开放参与，该委员会具有以下职能：
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(a)监督并每年向货物贸易理事会报告本协议的一般执行情况并对其改进提出建议；

(b)根据受影响成员之请求，调查有关保障措施是否符合本协议的程序要求并向货物贸易理事会报告其调查结果；

(c)在经有关成员请求协助各成员根据本协议规定进行协商；

(d)审查第十条和第十一条第1款所包含的各项措施，监督此类措施的消除情况并在适当时向 货物贸易理事会报告；

(e)应采取保障措施成员之请求，审查中止减让或其他义务的方案是否“实质上相当”，并 在适当时向货物贸易理事会报告；

(f)取得并审查本协议规定的全部通知并在适当时向货物贸易理事会报告；且

(g)执行货物贸易理事会可能确定的有关本协议的任何其他职能。

2.为协助委员会执行其监督职能，秘书处应基于所提交的各种通知和其他可靠资料，每年编制本协议实施情况的事实报告。

第十四条 争端解决

由《争端解决谅解》所详述和适用的1994年GATT第二十二条和第二十三条的规定，应适用于本协议下产生的协商和争端解决。

附件：第十一条第2款中所指的例外